【文匯網訊】據韓國《亞洲經濟》報道，調查發現，原本為了減少國家和地方政府財政負擔而推進的幾個主要民間投資事業到頭來卻給地方財政加重了負擔。釜山-金海輕軌以及連接巨濟市和釜山市的巨加大橋是具有代表性的工程項目。因不準確的需求預期和不利的協議規定，地方政府不得不以財政支出向事業單位進行賠償。
需求預測失真，調研機構專業性遭質疑
釜山-金海輕軌是韓國最早的政府輕軌示範事業，也是需求預測失誤的典型案例。
1995年11月韓國建設交通部(現國土海洋部)和金海市政府著手進行了輕軌事業的基本設計，當時交通開發研究院預測該輕軌的日均搭乘人次將達到29.2萬人。此後因外匯危機該事業一度擱淺，2005年重新進行需求調查時，將日均搭乘人次預測值調整為17.6萬人。
建設交通部、釜山市、金海市以此次調查為准，與釜山-金海輕軌事業單位簽約，承諾如果搭乘人次低於預測的80%，則補貼其相應損失20年。該輕軌從9月17日開始運行，截至本月16日日均搭乘人數為3.1萬人，僅為預測的17.6%。按照目前的情況，釜山市和金海市每年要賠付700~800億韓元的巨款。金海市一年可用的財政預算為1000億韓元左右，也就是說一半左右得用於賠償。
另外，巨加大橋今年的日均通行量為2.1699萬輛，雖達到預測值的71%，但因通行汽車種類預測失誤，通行費收入遠不及預測值。如果按利用者要求將乘用車的通行費凍結為1萬韓元，則地方政府在未來40年間需要賠付的金額高達6.5243萬億韓元。
有誰為預測失誤買單?
因需求預測和實際情況偏離較遠，釜山-金海輕軌和巨加大橋給地方財政支出帶來了巨大的負擔，但主管部門和政府相關部門卻對此隻字不提，而委託這些工程的事業體和實際負責施工的事業體也不願擔起責任來。
事實上，在開展事業項目時重要的根據就是對實際需求的調查，但主管部門和政府相關部門對事前調研沒有進行有效的監管。施工單位為了拿下這塊肥肉，有可能會誇大實際需要，這為造成今天的局面埋下了定時炸彈。
當初交通開發研究院預測的釜山-金海輕軌日均利用率為29.2萬人，此後事業單位委託首爾交通預測專門企業ADLENC後得出的預測結果是17.6萬人。金海市在將上述數據寫進協議書時對這些數據是否經過了嚴密的考證沒有進行調查，並推脫說，雖然釜山市和金海市是主管部門，但是實施計劃是由建設交通部批准的。
慶尚南道政府也表示，巨加大橋的流量需求預測工作是由建築和土木服務企業首爾惟心公司和釜山吉平工程公司負責的，並由韓國開發研究院(KDI)進行了監管。吉平工程公司負的有關人士表示：「當時還沒有政府部門發布的國家交通量數據，所以只能參考釜山港新港建設等其他國家事業數據。」
韓國政府於2009年12月才修訂了建設技術管理法規定，在調研過程中存在非故意的重大過失時，會判處三年以下有期徒刑和3000萬韓元以下的罰款。
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