【文匯網訊】據中新網報道，2011年11月9日，央視《新聞30分》報道，發改委證實電信聯通因涉嫌價格壟斷遭調查，引發社會廣泛關注。對於電信聯通是否涉嫌壟斷，各界眾說紛紜，《人民郵電報》甚至在頭版發表文章，以「混淆視聽，誤導公眾」為題對央視有關報道提出質疑。
近日，央視官方網站中國網絡電視台就電信聯通壟斷調查一事製作專題報道，並專訪電信政策專家高紅冰，對「目前各界眾說紛紜」的問題進行解讀，專題列舉了中國電信與中國聯通的有關文件等證據，並引述高紅冰的介紹稱，「電信聯通壟斷事實確鑿」。
「電信聯通壟斷事實確鑿」
此前，有媒體引述中國消費者協會法律顧問邱寶昌的話稱，發改委在調查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公佈此事的做法「欠慎重」，涉嫌違反了反壟斷法的相關規定。「是否壟斷，要用事實、證據說話。在沒有得出企業壟斷的正式結論之前，不宜公佈，否則對企業不公平，對社會造成的影響也難以扭轉。只有在實體和程序上都合法合規，符合實際，企業才能心服口服，政府才有公信力。」
高紅冰表示，在央視報道本事件中，發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在公佈調查的進展之時，已經指出：中國電信和中國聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足「在市場中佔有支配地位」的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。
根據《反壟斷法》的相關規定，判定一個企業是不是壟斷需要從兩個方面來看：一是看這個企業是不是在市場中佔有支配地位；但市場佔有率並不是判定壟斷的唯一標準，關鍵是要看這一壟斷企業是否針對弱勢競爭者，濫用了其壟斷地位，採取了不正當的市場行為，如果這兩個條件同時具備，相關部門就可以認為企業的壟斷是成立的。
高紅冰認為，根據調查與研究顯示，與2/3的市場份額相比，在某些區域市場上，這一數字甚至更高，因為與其他行業壟斷形態不同的是，寬帶接入的市場的壟斷是以地方割據形態存在的。比如說中國聯通在北京的市場份額幾乎近於獨家壟斷。從全國來看的話，中國電信佔有南方21省的固網寬帶市場，中國聯通是佔有北方10省的固網寬帶市場，是各自佔有的割據市場。
報道稱「與消費者無關」說辭荒唐
此前有媒體稱，此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關係。
中國網絡電視台報道稱「與消費者無關說辭荒唐。」 據高紅冰分析，由於存在著割據壟斷的狀況，電信與聯通之間的互聯就成了大問題。互聯互通狀況非常的不好，要遠遠的低於目前工信部規定的互聯互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務標準，對消費者的巨大損害就已產生。
首先，針對專線的接入用戶存在巨大的資源浪費問題。例如各個部委的信息中心、各個國有大企業的信息部門或者是信息機構等，在需要區域之間的寬帶接入時，由於電信與聯通的兩個網絡之間的連接質量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網絡，那麼就會造成一個巨大的資源浪費，或者說是給這些的用戶製造了巨大的選擇障礙；
另外，對於普通的家庭用戶存在鏈接不暢問題，比如北京的聯通用戶去訪問南方中國電信的網絡，要先跨過北京聯通的網，用通過互聯互通的帶寬到南方中國電信的網站上進行訪問，但由於互聯互通的通路很窄，就會出現有時候連得到，有時候連不到的狀況，這直接就會導致普通用戶在使用的時候出現障礙，權益受損。
專家建議採取兩項措施 根治價格歧視
《人民郵電報》報道稱 「互聯網接入」分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 「價格歧視」這一行為表現時，建議對中國電信和聯通的壟斷行為形成一個裁定。針對不同用戶分類後區別對待，並採取兩項措施真正解決問題根蒂。
用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關係的「弱勢運營商」，是指不在中國電信和聯通的行政性的資源範圍內運營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當這些運營商需要接入服務時，電信和聯通就會採取更高的價格，並且指定必須由集團審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個節點接入。另一類用戶就是沒有競爭關係的運營服務商，像大的互聯網絡公司則給予一個低價。可以促進互聯網發展步伐，避免新興弱勢運營商永遠也發展不起來的弊端。
高紅冰建議採取以下兩個措施：首當要將這兩個運營商之間互聯互通的帶寬加大，要把它互聯互通的障礙給它解除掉了。目前設定的互聯互通的資費是在2007年參照2006年國家的標準去制定的，相對較高，這幾年發展過來了，已經滯後了，所以就需要及時的去調整這兩個網之間互聯互通的帶寬指導價格。
其次，政府監管部門、主管部門要去扶持新的競爭者或者運營主體進入這個市場參與競爭，具體的做法是，讓占市場支配地位的運營商提供出30%甚至50%資源開放給那些弱勢運營商去使用，而且給他們的價格要打折，比方說30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運營商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運營商的用戶在接入到電信網後，可以穿過這個網絡到聯通網去訪問，使得弱勢運營商能夠組成一個獨立自治的網絡系統。為此，必須穿透帶寬要合法化並且質量必須要得到保證，如果強勢運營商不能保證這一點的話，弱勢運營商的服務就沒法去做。
另外，強勢運營商有很多佔有市場支配地位的行政性的資源。比方說國際出入口的帶寬。而政府應對這些服務的質量進行嚴格的管制和監控，就是所謂「不對稱管制」，以此去幫助弱勢運營商去發展，打造一個有多家的服務商存在，多個經營主體存在充分競爭的市場。
反壟斷里程碑案 調查具破冰意義
《人民郵電報》報道本事件時認為，中國地域寬廣，農村和偏遠地區所佔面積大，寬帶建網的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語；我國也尚未把寬帶上升到國家戰略。寬帶作為社會最基本的基礎設施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經濟發展狀況的差異，導致某一產品服務的價格和普及率差異，是很自然的。
高紅冰回應指出，我國在「十二五」期間要打造戰略新興產業，戰略新興產業無論哪個行業，都跟網絡直接相關，所以中國要建設成一個互聯網的強國，如果我們的寬帶基礎設施不能夠去迎接這個挑戰，不能夠很好的服務好的話，這個瓶頸無疑是會拖我們的後腿的。另外，我們的產業經濟在跟發達國家去競爭的時候，如果我們的寬帶基礎設施不能夠充分的競爭、開放的話，也會成為我們國際競爭中的一個短板，這兩個短板會嚴重的影響制約到我國國家戰略，所以，站在這個高度上來講的話，寬帶這個瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據《反壟斷法》，發改委做出這樣一個處罰，是非常重要、非常及時的。
高紅冰還認為，發改委的處罰如果最終得以下達，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出台三年後，對國有企業第一次實施了反壟斷的處罰，因為反壟斷法的精神核心就是讓處於市場支配地位的公司有所約束，而不是肆無忌憚的濫用自己的市場支配地位。而且懸劍本身是讓這些處於市場支配地位的國有企業都要認真地學習《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場化的機制也將有助於國有企業提高它的市場競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發展市場競爭力。從這個意義上講對國企的下一步市場化的競爭實際上是一個巨大推動和促進作用。
第二就是寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰略新興產業，影響國民經濟各個部門的主戰場，它的問題如果解決好了，對於整個國民經濟的發展是一個非常好的事情。「從這一意義上講，發改委的這次反壟斷調查是無論怎麼肯定都不為過」。 | 
