【文匯網訊】據法制周末報道，今年是省市縣鄉四級黨委大換屆之年。從10月中旬開始，省級黨委換屆拉開序幕，已有超過十個省級黨委完成換屆，換屆呈現出不少新氣象。整個換屆工作將持續到明年上半年，明年下半年中共十八大將召開。
11月19日，福建省福州市，中共福建省第九屆委員會第一次全體會議召開，會議選舉產生了新一屆中共福建省委領導班子：孫春蘭任福建省委書記，蘇樹林、陳文清任省委副書記。
2009年11月，主政福建的孫春蘭此次可謂成功連任省委書記，她也是目前現任正職省委書記中唯一的女性。「這在新中國的歷史上也不多見。」國家行政學院教授、博士生導師汪玉凱接受《法治週末》記者採訪時說。
隨著61歲的孫春蘭獲得連任，中共福建省委換屆完成，福建成為第11個完成省委換屆的省份。此輪省級黨委換屆將持續到明年上半年。
《法治週末》記者採訪多位黨建專家獲知，今年省級黨委換屆呈現出若干新氣象。歷次換屆最引人注目的地方黨政一把手更替，在此輪換屆中也早已啟動了人事佈局，而地方要員的選任體現了「五湖四海」選人用人思想。
省級換屆完成三分之一
10月10日，遼寧拉開了我國省級黨代會的序幕。按照慣例，每隔五年，全國省、市、縣、鄉四級黨委將自下而上集中進行換屆，省級黨委無疑是地方黨委換屆的最高級。
10月13日，在遼寧省委第十一屆黨代會第一次全體會議上，王鈱當選為遼寧省委書記，成為此輪省級黨委換屆產生的第一位省委書記。王鈱和前述福建省委書記孫春蘭同齡，而且也是獲得連任。不過，在從政之前，孫春蘭是企業領導，王鈱則是高校教授。
在遼寧之後，河南、新疆、安徽、江西、山西五個省區都在10月26日召開黨代會，其中山西省委換屆在10月31日完成，其餘四個省份都早於山西一天完成。
根據中國共產黨黨章第25條的規定，黨的地方各級代表大會的議題包括：聽取和審查同級委員會和紀律檢查委員會的報告；討論本地區範圍內的重大問題並作出決議；選舉產生出席上級黨代表大會的黨員。而每級黨委換屆過程中，最引人注意的還是黨委一把手的變更。
在前述五個省份中，河南省委書記盧展工、新疆自治區黨委書記張春賢、安徽省委書記張寶順、江西省委書記蘇榮、山西省委書記袁純清無一例外地獲得連任。
自10月中旬開始，全國各地黨代會陸續開幕。截至《法治週末》記者11月22日發稿時，已有遼寧、河南、安徽、江西、新疆、山西、江蘇、內蒙古、廣西、西藏、福建、湖南、河北共計13個省市區召開了黨代會，其中除去湖南、河北尚在進行中外，其餘11個省區都已順利完成換屆工作。
記者注意到，已經召開黨代會的13個省區中，呈現以中東部地區為主和以自治區為主的特徵，除了寧夏回族自治區之外，其餘四個自治區都已結束換屆。
而當前首批召開黨代會的13個省區，在上一次十七大之前也是第一批完成換屆。只不過，上一次2006年，速度最快的是西藏，此番則是遼寧拔得頭籌。
上一次首批完成換屆的省區中還有雲南省。據中國共產黨新聞網消息，雲南也將在11月下旬召開第九次黨代會。全部換屆工作完成預計要到明年上半年。這項工作的完成，無疑為明年下半年召開的中共十八大鋪平道路。
「五湖四海」選人用人
在已經選出的11位省委書記中，除了江西省委書記蘇榮(1948年生)和內蒙古自治區黨委書記胡春華(1963年生)之外，「50後」達到9人，佔據主體地位。
從官方公佈的簡歷中可以發現，11位書記中擁有研究生以上學歷的達到9人，而其中攻讀非理工類專業的也為9人，專業背景方面擁有經濟學學位的人數最多，為4人；管理學次之，為3人。
有學者注意到，省級黨委常委班子的知識背景日趨多元化，具有人文社科知識背景的人日益增多。以新一屆遼寧省委常委班子為例，常委們的教育背景涵蓋經濟學、管理學、文學、哲學等多種專業。如陳政高、夏德仁、許衛國均有經濟學研究生學歷；唐軍和周忠軒是文學學士，王俊蓮和蘇宏章則是哲學學士。
在從業經歷上，11位書記的工作背景也呈現出多樣化，其中遼寧省委書記王鈱和河南省委書記盧展工最初都是教師，新疆自治區黨委書記張春賢、江蘇省委書記羅志軍和西藏自治區黨委書記陳全國曾參軍入伍，盧展工、張春賢、孫春蘭和廣西自治區黨委書記郭聲琨具有大型企業工作經歷，羅志軍、安徽省委書記張寶順還具有媒體從業經驗。
著名黨建專家、中央黨校教授葉篤初在接受香港《大公報》採訪時表示，各省黨委的換屆安排，將體現中央有關「五湖四海」思想的最新設計。由於中國未來十年將面臨新形勢，「五湖四海」選人用人思想，將突破簡單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業及高校之間的「3D版」深層人事安排，以最終達到主要領導幹部具有「多項全能」經驗、素質的目標。
另一個值得注意的現象是：此輪省級黨委換屆中，「一正兩副」的地方黨委機構設計成為主流。
《法治週末》記者注意到，在已經完成換屆的11個省區裡，包括內蒙古在內的9個省區黨委均設有一位正書記和兩位副書記，只有西藏和新疆沒有採用「一正兩副」，西藏共有4位副書記，新疆則有3位副書記。此外，西藏和新疆兩個自治區新一屆黨委班子均有15名常委，其他省區均少兩名。
據中國共產黨新聞網報道，「一正兩副」模式是在2006年至2007年進行的上一輪全國省級黨委換屆中確立起來的，這種模式此後逐漸成為地方黨委領導機構的主要形式。換屆後的全國各地省級黨委除西藏、新疆保留4位副書記，內蒙古保留3位副書記外，其餘各省區市黨委副書記職數均為兩人。
縣市黨委換屆新氣象
目前，剩餘18個省區市的黨代會尚在籌備，但在市縣級的黨代會換屆過程中，也出現了一些不同以往的新氣象。
在首先完成市、縣、鄉三級換屆的遼寧省，全省範圍內，市級黨委常委削減12人，縣級常委削減64人，鄉鎮削減人數達到了518人。安徽、青海、陝西、福建、湖南在市、縣、鄉換屆工作後，黨委常委人數都有所下降。
2010年10月29日，中組部曾下發通知明確要求「市級黨委常委職數一般為9名至11名，縣級黨委常委職數一般為7名至9名」。
汪玉凱認為，雖然黨委常委人數多對擴大代表面有一定的好處，但是減少常委數量則對黨委提高在重大決策上的效率大有裨益。這是對黨委組織調整的一個示範性意見，是對第一線不同行政模式的探索。
中西部的四川和湖北則在市、縣、鄉的換屆中嘗試黨委書記不再兼任同級人大常委會主任。早在2007年，陝西已經在縣一級開始了這一嘗試。
據《南方週末》報道，省級人大常委會主任原則上由同級黨委書記兼任，中央是有精神的。
但九屆全國人大對此進行專題調研後，對省級以下是否由書記兼任人大常委會主任，全國人大常委會主要領導的意見則認為：不一定要層層兼任，怎麼有利於黨領導人大就怎麼安排。
2009年後，一些地方開始嘗試黨委書記與同級人大常委會主任可以兼任、也可以分設的做法。
汪玉凱一直認為黨委書記與同級人大常委會主任不應當兼任，因為人大擔負著重要的監督職能，人大常委會主任由另一個「一把手」兼任，勢必會造成人大監督職能的削弱。
兩者開始分設，這是一個好的現象，汪玉凱評價說。
西北的青海則在此次換屆中，各級政法委書記都不再兼任公安局局長。
2010年4月，中共中央組織部在文件中要求省級政法委書記不兼任公安廳(局)長。
汪玉凱舉例說：「四個直轄市的政法委書記都不兼任公安廳(局)長，中央也沒兼任，所以這是一種改革的嘗試。」
據《南方週末》統計，截至2011年10月，省委政法委書記還在兼任同級公安廳(局)長的省份已經只剩下9個。
地方黨代會的換屆是十八大召開前的準備，對即將在明年召開的十八大會產生重大影響。 | 
