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內地官員考核路線圖:從突出政治思想到重視官德


http://news.wenweipo.com   [2011-12-09]    我要評論

【文匯網訊】據中國新聞週刊報道,新中國成立初期,官員考核著重突出政治思想表現。1949年11月,中組部頒布有關規定,幹部鑒定內容「重點放在立場、觀點、作風、掌握政策等方面」。

三大改造完成後,對幹部的考核,除了政治正確外,又加了個業務能力,即「又紅又專」。

十年「文革」,中國的各項制度均被扭曲。直到1978年以後,中國的工作重心從意識形態轉向經濟領域,而在對官員的考核中,經濟的權重開始與日俱增。

1979年11月,中組部下發文件,指出「幹部考核的標準和內容,要堅持德才兼備的原則」。從此,沿襲了多年的「幹部鑒定」被「幹部考核」取代。這標誌著中國的幹部考核,向規範化和科學化邁出了重要步伐。

上世紀90年代,經濟大潮洶湧澎湃,在經濟誘惑面前難以自持的官員紛紛落馬。此後,「廉」開始進入對官員的考核範疇。1998年5月,中組部頒布規定,將「廉」加入此前的「德、能、勤、績」,成為對官員考核的「五大標桿」,沿用至今。

考核對實績的推崇,催生了「GDP崇拜」。到了21世紀,這一惡果已經逐漸呈現:對環境不加節制的破環,正在毀掉中國的可持續發展;與民眾爭奪發展空間,衍生出愈演愈烈的社會矛盾;為了追求GDP,有的地方甚至出現了「入不敷出」的生產方式。

2003年,科學發展觀出爐。2006年7月,中組部出台文件,對官員的考核標準,設置了「貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性,聯繫本地實際貫徹落實的能力」。

2007年,中共十七大再次重申要完善幹部評價體系,以體現科學發展觀和正確的政績觀。2009年,中央政治局和中組部先後出台有關文件,既注重考核經濟建設情況,又注重考核經濟社會協調發展,特別要看維穩的成效。

近兩年,中央開始大力提倡社會管理和社會創新。創新開始成為考核的重要內容,通常體現在考核中的加分上。近兩年,此類加分的比例開始上升。

最近,中組部又印發了《關於加強對幹部德的考核意見》。對中高級幹部,突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面;對基層幹部,突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風。(編者注:本文參考了陳東輝著《新中國幹部考核評價機制歷史演變及啟示》)

      責任編輯:連檣
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