【文匯網訊】據國際先驅導報報道，中國軍方的一舉一動通常都會成為國際輿論場的「緊俏貨」。自11月22日解放軍總參謀部新成立戰略規劃部以來，試圖撩開這一新的統帥機關的面紗，美日等國探尋揣測中國國家安全戰略新動向和解放軍發展方向的好奇之心就沒有平靜過。
新加坡《聯合早報》在11月25日的報道中，把解放軍新成立戰略規劃部與中國海軍穿過日本海在西太平洋海域進行訓練聯繫起來，分析稱這些動作都是中國對美國近來在亞太地區咄咄逼人的佈局的實際回應。
11月30日，美國著名智庫「詹姆斯敦基金會」發表評論，認為戰略規劃部的成立表明解放軍高層正在加強對複雜軍事事務的評估，但文章同時也顯示出對新組建的戰略規劃部能否真正提高中國應對新的安全威脅和挑戰依然存有疑慮。
不論外界做何種解讀，可以確定的是，解放軍在統帥機關新增設戰略規劃部肯定不是為了做姿態，或者是單純針對某個單一戰略方向的應景之作，而是中國適應新的安全形勢，著力於綜合軍事能力提升的一個計劃內步驟。
解放軍新一輪機構改革或已啟動
上世紀九十年代初的海灣戰爭在全球範圍內掀起了一場新軍事變革的浪潮。在之後的二十年時間裡，解放軍特別注重對信息化條件下局部戰爭的研究，在自身建設發展上一直把「改革」作為重要的主題詞。
機構改革被解放軍視為「適應現代戰爭要求、提高現代化作戰能力的突破口」。戰略規劃部的成立應當說是解放軍進行機構改革和調整全盤棋中的一個計劃內步驟，符合二十幾年來解放軍機構改革的整體脈絡。因此，戰略規劃部的成立很可能意味著解放軍發展變革的一種新思路。
解放軍在上世紀九十年代和本世紀初這兩個十年裡分別進行了兩次較大機構改革，在很大程度上優化了解放軍的作戰結構。
1998年，中央軍委把國防科工委、總參謀部裝備部、總後勤部相關單位合併整編為總裝備部，負責全軍的武器裝備和管理建設工作。解放軍改變了延續40年之久的三總部體制，實行中央軍委領導下的參、政、後、裝四總部體制，是解放軍統帥機構的重大調整改革。
在新世紀第一個十年裡，解放軍又在全軍範圍內精簡了大量的機關和直屬單位，把海軍、空軍和第二炮兵提上了更重要的建設議程，在全軍層面設計了三軍一體化聯勤保障機制，各軍區的後勤部更名為聯勤部。
有分析指出，從最近解放軍內部改革的一系列動作來看，新世紀第二個十年的機構改革或許已經開始啟動，戰略規劃部的成立正是其中的一個步驟。
戰略規劃部是智囊也是執行機構
據悉，次新成立的戰略規劃部，只是在總參謀部原有類似機構的基礎上做了整合與提升，級別上有所突破。
按照目前解放軍官方的信息，戰略規劃部主要有5大職能，分別是研究重大戰略問題、組織擬制軍隊建設發展規劃計劃和改革方案、提出軍隊戰略資源總體配置和宏觀調控建議、協調解決跨總部跨領域有關問題、檢查評估軍隊建設規劃計劃落實情況等。可以看出，戰略規劃部既具有解放軍的決策智囊角色，又是執行機構，而且統一協調各部門工作，統一配置國防資源的功能更為突出和重要。
此間觀察人士指出，這次戰略規劃部的成立,可能有兩個方面的考慮：
一方面，軍事戰略與武器裝備向來是互為牽引的關係，只有注重對重大安全戰略和軍事戰略進行研究才能更好地應用新裝備，同時又能帶動裝備的研製開發。如早在上世紀，劉華清將軍就提出了發展中國深藍海軍的戰略，並對中國航母建設進行了設計規劃，現在看來，這具有極強的前瞻性。
另一方面，現代國家安全的內涵遠非軍事和戰爭所能覆蓋，尤其是大國間的安全博弈較少體現為戰爭，往往是以軍事競爭為主體，以多種領域和形式的交鋒為表現。這就要求國家軍事力量不但要在內部搞好跨軍種、跨領域的協調統籌，還要與國家外交、經濟、文化、商貿等多種部門進行充分的戰略溝通和戰略協作，形成維護和拓展國家安全的立體合力態勢。因此，戰略規劃部的成立很有可能在未來承擔協調整個國家層面安全力量的執行職能。
西方普遍重視軍事戰略規劃
其實，自新中國成立以來，國家領導層就非常注重軍事戰略規劃工作，提出了很多重要的思想，也在各部門、各軍種內部都成立有戰略規劃單位。
早在上世紀70年代，時任軍委主席鄧小平就專門指示部隊，「要抓好規劃，有了長遠規劃就可以縱覽全局，目標明確。」他曾經構想成立一個統攬全軍的戰略規劃部門，提議在軍委之下，由各總部抽調領導和骨幹成立具有戰略規劃功能的委員會，設計和領導全軍的訓練、戰略和科技工作。
從歷史來看，上世紀70年代，中央曾專門成立「戰略委員會」，辦公室設在總參謀部。上世紀80年代還曾經在總參謀部名下成立「國際形勢研究小組」。這些都具有負責全軍戰略規劃的雛形，但並沒有以行政編制的形式固定下來。
從全球角度來看，世界各主要國家都比較重視軍事戰略規劃問題，也基本都有專門的戰略規劃機構。
以美國為例，美軍的戰略管理和規劃是整個國防建設中最為核心的內容，在機構設置和組織實施的環節上都非常發達和精細。美軍的戰略規劃一般分為戰略評估、戰略指導、戰略計劃與實施和檢查監督幾個環節，在相應環節上，每隔幾年分別生成《國家安全戰略》、《國家軍事戰略》、《應急計劃指南》和《聯合戰略能力計劃》等戰略規劃性方案。
美軍參謀長聯席會議下設的聯合參謀部，是負責美軍戰略規劃與管理的中樞部門。其主要職責除了處理參謀長聯席會議的日常事務外，特別是要負責擬制戰略計劃和統一全軍的戰略行動，聯合參謀部設正副主任，其參謀人員由陸海空和海軍陸戰隊的優秀軍官組成。
美軍負責戰略規劃的部門還不只聯合參謀部這一家，而是自上而下貫穿到國防部、參聯會和軍兵種三個層級。在國防部層面還有四個「戰略規劃與治理機構」，軍兵種部分別有業務局負責本部門規劃的執行和初始設計。參聯會的聯合參謀部實際起到了承上啟下的作用，並承擔全軍戰略規劃的具體事務。 | 
