【文匯網訊】據重慶日報報道，19日，中共重慶市委三屆十次全委會開幕，專題研究社會主義民主法治建設。（重慶）市委書記薄熙來作主題報告，市委副書記、市長黃奇帆，市人大常委會主任陳光國，市政協主席邢元敏出席了會議。市委副書記張軒就《決定(審議稿)》作了說明。
重慶這些年能取得一些成果，民主法治是重要的動力和保障
薄熙來在報告中說，這次全委會專題研究民主法治建設，是市委經過充分考慮作出的決定。重慶這些年能取得一些成績，民主法治是重要的動力和保障。將這些成果制度化、規範化，在實踐中堅持下去，不斷加以完善，對重慶的科學發展至關重要。民主法治的政治性、原則性很強，研究部署這項工作，一是要堅持以中央加強民主法治建設的精神為指導；二是要緊密結合重慶的創新實踐，調動人民群眾的積極性，保障和實現人民群眾的基本權益。這次全委會就是要發揮集體智慧，博采眾長，力爭形成一個好決定，紮實有效地推進重慶的民主法治建設。
我們黨正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了「三座大山」，建立了人民當家作主的新中國
薄熙來說，我們黨自成立以來，民主法治就是一面思想、理論的旗幟，在黨的領導下，實現了人民當家作主。毛主席在談到舊中國狀況時曾經講，「中國缺少的東西固然很多，但主要的就是少了兩件東西：一是獨立，二是民主。」缺少獨立就是殖民地，缺少民主就是封建。所以，我們黨一成立，就舉起了「反帝反封建」的新民主主義革命旗幟。土地革命時期，毛主席組織「三灣改編」，設立士兵委員會，在軍隊中首創民主。上世紀30年代初，在江西瑞金建立了「中華蘇維埃共和國」，這是中國歷史上第一個民主政權，而且制定了憲法大綱、勞動法、土地法等一系列配套的法律法規。抗戰和解放戰爭時期，我們黨在陝甘寧邊區和解放區進行民主法治實踐，老百姓過上了當家作主的新生活。抗戰勝利後，毛主席與黃炎培先生有一段關於「歷史週期律」的著名對話。黃炎培先生說，中國歷朝歷代「其興也勃焉，其亡也忽焉」，都沒有跳出這個「週期律」。毛主席堅定地回答：「我們已經找到了新路，我們能夠跳出這個週期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。」
薄熙來說，民主是一種巨大的政治力量。我們黨正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了「三座大山」，建立了人民當家作主的新中國。
加強民主法治建設，對於建設中國特色社會主義有著極端的重要性
薄熙來說，新中國成立以來特別是改革開放的偉大成就，得益於民主法治的有力保障。建國後僅半年，就頒布了《婚姻法》。1954年制定憲法，4億國民中有1.5億人參加討論，提出118萬條修改建議。建立了「人民代表大會」制度、「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度」、「民族區域自治制度」，後來又建立了「基層群眾自治制度」，開創了一條符合中國國情的社會主義民主法治道路，奠定了共和國的基礎。
薄熙來說，改革開放後，我們黨大力推進社會主義民主法治建設。用30多年的時間，解決了10多億人的吃穿住行，2億多人擺脫貧困，人民最基本的生存權、發展權得到切實保障。人大代表普遍實行差額選舉，縣及縣以下人大代表完全實行直接選舉，人民民主得到廣泛體現。黨的「十五大」提出「依法治國」的基本方略，並被寫入憲法。30多年來，制定了240部法律，706部行政法規，8600多部地方性法規，形成了中國特色的社會主義法律體系。
薄熙來說，小平同志曾講：「沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。」「必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。」江澤民同志強調，只有發展民主法治才能體現和保障人民利益。錦濤總書記提出，社會主義和諧社會，第一個特徵就是「民主法治」。他還強調，「人民民主是社會主義的生命」、「法治是人類文明進步的重要標誌。」學習黨的領袖關於民主法治的論述，使我們深刻認識到加強民主法治建設，對於改革開放和現代化建設，對於建設中國特色社會主義的極端重要性。
薄熙來說，在民主法治的實踐中，要把握好幾個原則。一是堅持社會主義。資本主義民主的本質，「實際上是對富人的民主」。對西方的競選，西方媒體評論說，「與其說是不同施政綱領的對決，不如說是錢袋的對決，誰籌集的競選資金多，誰就多一份勝算」。我們是人民當家作主的共和國，決不能走這條路。邦國委員長在今年「兩會」上明確提出「五個不搞」：「不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞三權鼎立和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化」，就是我們黨莊嚴的政治宣言！二是突出中國特色。世界上沒有抽像的、普遍適用的民主，只有具體的、一定歷史條件下的民主。如果脫離本國國情，盲目照搬他國模式，最後只能是政局動盪、社會衝突、人民受難。很多國家在這方面吃了大虧。三是要有序推進。地方加強民主法治建設，一定要堅決貫徹中央的決策部署，緊密結合地方實際，一步一步地走穩走好。
聯繫群眾就是發揚民主，這是我們黨最大的政治優勢，也是我們與資產階級政黨的根本區別
薄熙來說，直轄以來，歷任市委、市政府都十分注重民主法治建設，為我們打下了重要的基礎。德鄰、海清同志強調依法治市，制訂了一批新法規，確保了直轄之初經濟社會穩定有序；國強、敘定同志推進決策民主和基層民主，還規定了律師事務所每年免費為群眾辦案的件數，降低老百姓打官司的成本；鎮東、鴻舉同志制定了一系列地方性法規，並建立行政首長問責、政務信息公開、決策聽證等制度模式；汪洋、鴻舉同志建立市委常委會定期向民主黨派通報工作制度，並推行社區居委會直選。近些年，我們在前人工作的基礎上，將民主法治繼續落實到密切聯繫群眾、辦好民生事業、維護公平正義等方面，作了進一步的探索。
首先是聯繫群眾，瞭解群眾意願。錦濤總書記在「七一」講話中說：「密切聯繫群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政後的最大危險。」家寶總理說過，「需要從上到下建立一套完整的聯繫群眾的制度，只有做到了這一點才叫做真正發揚民主，讓人民當家作主。」聯繫群眾就是發揚民主，是我們黨最大的政治優勢，也是我們與資產階級政黨的根本區別。牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，密切聯繫群眾，是我們黨發揚民主的重要指導思想，是基礎性的工作，是實行民主執政、依法執政的基本任務。
薄熙來說，這些年來，我市探索了不少聯繫群眾的辦法。2008年起，我們落實書記接訪、成員走訪和群眾意見定期反饋的「三項制度」，接待群眾470多萬人次，走訪5000多萬戶次，幫助解決350多萬件問題，群眾滿意度達到96%。這一制度使基層幹部與群眾聯繫更緊密，聽取民意更直接，解決問題更迅速，實現了群眾意見有人聽、困難有人幫、怨氣有處訴、事情有人管，使基層民主落到實處。開展「大下訪」、「三進三同」、「結窮親」等「三項活動」，讓群眾感覺黨員、幹部就在身邊，是實實在在為他們謀利益的。這些活動改善了黨的形象，增強了黨員幹部與群眾的親近感，群眾反映，「幹部下去了，民心回來了」。如果幹部高高在上，整天待在大城市，就會脫離群眾，民主也會漸漸消退。「人大代表在行動」，「800政協委員助推40區縣」，都為區縣發展、民生改善做了很多好事、實事。
民生是民主的基礎和前提，改善民生就是發展民主
薄熙來說，民生是民主的基礎和前提，改善民生就是發展民主，就是保障人民權益。反過來，發展民主可以促進民生的改善。小平同志講，「調動積極性是最大的民主」，而改善民生是調動群眾積極性的最好辦法。社會主義民主，本質是「人民當家作主」。如果民生解決不好，出現兩極分化，「三個差距」拉大，老百姓整日為生計發愁，那還談何當家作主？談何公平正義？
薄熙來說，這幾年，我們堅持走民生導向的發展路子，出台「民生10條」、「共富12條」，就是抓老百姓看得見、摸得著、感受得到的民主法治。大規模建設公租房，保障群眾的居住權；推動「兩翼農戶萬元增收」，保障農民的發展權；發展微型企業，保障群眾的就業權；加強收入分配調節，保障分配公平；探索戶籍制度改革，保障農民工享受公平待遇。
薄熙來說，「共富12條」提出了一系列調節收入分配的措施，建立職工工資正常增長機制，動態調整最低工資標準等。既採取了民主的辦法，如發揮企業工會、職代會的作用，建立企業工資集體協商制度，營造和諧的勞動關係，又注重法治的辦法，用制度減輕普通勞動者的稅負，擴大中等收入群體比重，保障社會分配的公平。這些舉措，讓老百姓在經濟上得到好處，在政治上享有尊嚴。
薄熙來說，民主法治的「根」在基層，根深才能葉茂。一定要落實基層民主，真正讓群眾當家作主。2010年以來，全市推行「四議兩公開」工作法，百姓自我管理基層事務，自主決定本村事項，對基層事務有了參與權、決策權、監督權。在村(社區)「兩委」換屆中，實行公開推薦、直接選舉，群眾滿意度達96.7%。基層幹部天天同老百姓打交道，公推選出的人也自然能代表群眾的意願。
「打黑除惡」始終堅持依靠群眾、依法辦案，既是民主建設，又是法治建設
薄熙來說，安全是老百姓最基本的生存權利，讓老百姓過上平安生活是最基本的要求。只有加強法治，保障人民權益和司法公正，才能實現社會公平正義。過去3年，我們打掉了500多個涉黑涉惡團伙和77個「保護傘」，破獲命案1900多起，有效淨化了社會環境，群眾安全感達到96%。「打黑除惡」始終堅持依靠群眾、依法辦案，既是民主建設，又是法治建設。一個社會、一座城市，不能讓黑惡勢力為非作歹，無法無天，必須堅決打擊，毫不留情。「打黑除惡」，我們走的是群眾路線，5萬多條違法犯罪線索中，80%是實名舉報。這充分說明群眾是有勇氣、有正義感的，面對黑惡勢力無所畏懼！我們還堅持依法辦案，在打擊面上不縮小、也不擴大，在定性上不降低、也不拔高，不枉、不縱、不漏，確保審判的公正。
薄熙來說，「交巡警合一」改革已見成效。政府下決心建成了500個交巡警平台，提高了人民群眾的「見警率」和警察與犯罪分子的「碰撞率」，實現了「打擊犯罪更徹底、服務群眾更直接」。這被《求是》雜誌稱為打擊犯罪的第一陣地和親民愛民的第一窗口，並被評為「2011年中國十大民生決策」之一。我市還探索建立校園安保體系，解除了學生家長的後顧之憂。香港發佈的2011年中國城市競爭力排行榜，重慶位列最安全城市榜首。
用基層民主的辦法選「官」，讓廣大幹部群眾來發言、表態，投出自己的神聖一票
薄熙來說，吏治腐敗是最大的腐敗，必須加強民主監督，提高選人用人的公信度。這幾年，我們在幹部工作中充分發揚民主，堅持讓群眾參與到幹部選拔、使用、監督之中，見到了效果。建立「三公三意三匹配」選人用人機制，即公開、公平、公正相統一，組織意圖、群眾意見、幹部個人意願相結合，幹部的品行、才能資歷和任職崗位相匹配。近3年，全市公選幹部達到1016名，競爭上崗選拔幹部13474人，體現了民主、公開、擇優的原則，提高了幹部工作科學化、民主化、制度化水平。建立實績核算、民主測評、民意調查「三維考核」機制，特別是引入群眾監督，在幹部考評中增加民意權重，由群眾為領導幹部「畫像」，實現了由「官評官」向「民評官」轉變。
薄熙來說，選「官」的辦法是否科學，是否符合民主法治，決定著我們黨的未來。如果官官相護，選拔幹部靠領導拍腦袋，看著誰順眼就提拔誰，久而久之，幹部隊伍就會弱化、退化，出大問題。為什麼有人請客送禮、跑官要官呢？就是因為一些幹部認為，某某人說話管用，只要把他「擺平」了，就能陞官。如果這種思想和行為蔓延，黨風和社會風氣就會被敗壞。其實，領導瞭解得再多，也是有限的。用基層民主的辦法選「官」，讓廣大幹部群眾來發言、表態，在沒有私利、私情的情況下，投出自己神聖的一票，選得合情合理，就會擇優而用，令人信服。
「15條」來源於重慶各條戰線、各個領域的創新實踐
薄熙來說，社會主義民主法治的核心是「為民」。事實證明，只有加強民主法治，才能調動起廣大人民群眾的積極性；只有集思廣益，才能科學決策。這次全委會推出的「民主法治15條」，前後歷時一年多，開展了大量調研，徵求了方方面面的意見，經過了十幾次修改。最後形成的《決定》，上符中央精神，下合重慶實際，順應百姓期待，是民主和集體智慧的結晶。
薄熙來說，黨的「十五大」提出依法治國的基本方略，「十六大」、「十七大」也反覆強調加強社會主義民主法治，保障人民當家作主。在紀念建黨90週年大會上，錦濤總書記又對民主與法治作了科學、完整的論述，強調「要堅持國家一切權利屬於人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」，「要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。」我們這次全委會就是要以此為指導，認真落實中央要求，努力探索地方推進民主法治建設的途徑。
薄熙來說，「15條」結合重慶實際，來源於重慶各條戰線、各個領域的創新實踐。比如，人大的「代表行動」，政協的「委員助推」，組織部的「三項活動」，紀委的「三項治理」，宣傳部的「唱讀講傳」、政法委的「打黑除惡」「交巡警合一」「陽光政法」，統戰部的「同心工程」等都很有創意，也抓住了我市民主法治的難點和重點。這些工作的實踐是我們共同走過的一段路程，是探索的路程，積累經驗的路程，也是聯繫群眾、取信於民的過程。這些實踐探索，飽含了人民群眾的智慧，凝聚著各級幹部的心血，也贏得了百姓的支持和中央的認可，行之有效，來之不易。要很好地總結提煉，長期堅持，形成可持續發展的動力，這正是科學發展觀的要求。
群眾滿意、高興的事，我們不僅要搞好，還要發展完善，讓老百姓更滿意
薄熙來說，「民主法治15條」順應百姓期待，主要內容都與群眾的切身利益密切相關。比如，交巡警體制改革，老百姓說：「交巡警是平安和暢通的守護神」，「有了交巡警平台，感覺安全、放心，半夜三更出門也不怕了。」很多群眾還自發給警察送湯圓、礦泉水、鮮花，表示內心的擁護。大下訪開展以來，各級黨委、政府收到感謝信幾千封，錦旗幾百面。不少市民感歎，「黨的幹部下去了，民意上來了，問題解決了。」老百姓稱讚「打黑除惡」：「給老百姓以平安的信心」，「剷除黑惡勢力得民心、順民意，走在道兒上都踏實」。對「三進三同」、「結窮親」，不少市民給市委寫信，表揚咱們下去的幹部。「三項制度」也拉近了基層組織與群眾的距離，融洽了黨群關係。群眾滿意、高興的事，我們不僅要搞好，還要發展完善，讓老百姓更滿意。
民意表達是民主的起點，要讓百姓有講話的地方，讓黨和政府有瞭解群眾意願的渠道
薄熙來說，「15條」有很強的針對性、實效性和操作性，不是搞官樣文章和理論讀本，內容實打實，用老百姓的話講，條條都是「乾貨」。
薄熙來說，民意表達是民主的起點。要把四大機關聯繫群眾的辦法制度化，讓老百姓有講話的地方，讓黨和政府有瞭解群眾意願的渠道。我們這些做法，就是要暢通民意表達的渠道，讓黨和政府能隨時瞭解百姓在想什麼，關心什麼，有什麼困難和問題。要用制度保障百姓的意見有地方訴說，黨和政府能及時聽到百姓的心裡話，使群眾切身利益得到有效的維護。這樣，人民民主才能得到充分的體現。「15條」將「大下訪」、「三項制度」、「三進三同」、「結窮親」、「人大代表在行動」、「政協委員助推」等進行了制度化，就是要長期堅持。推動經濟發展不容易，聯繫群眾、服務群眾的經驗同樣珍貴。把這些經驗制度化，長期堅持下去，用制度來管束、推動幹部，就會使聯繫群眾逐步成為幹部的自覺。
當領導的再聰明，也會有失誤的地方；而那些文化水平不高的人，也會有合理的意見
薄熙來說，基層群眾自治是直接的民主，要進一步發展和擴大基層民主，讓百姓真正感覺自己是在當家作主。重慶有8580個建制村、2351個城市社區，「15條」把村務、廠務、校務公開的形式與內容具體化、制度化了，讓百姓成為基層事務的參與者與監督者，這就可以增強百姓的主人翁意識，有利於基層工作的順利推進。
薄熙來說，老百姓當家作主，一要改善生活，二要有發言權。現在有些幹部群眾認為，在縣裡就要聽縣委書記、縣長的；在市裡就要聽市委書記、市長的。講到「服從上級」，概念很明確，但如何發揚民主，尤其是領導幹部如何自覺、主動地發揚民主，這方面的意識就不強了。我們今天開這個大會，就是要大家研究，找出一條有效的發揚民主的路子。
薄熙來說，如何讓廣大幹部群眾充分發揮作用，這不容易，但一定要做。俗話講，「智者千慮，必有一失；愚者千慮，必有一得」，當領導的再聰明，也會有失誤的地方；而那些文化水平不高的人，也會有合理的意見。一個地方要興旺發達，就要善於把廣大人民群眾的意見、建議、思想、辦法集中起來，這就必須發揚民主。
群眾是明眼人，幹部德才好不好，實績怎麼樣，群眾清楚，也最有發言權
薄熙來說，要加強對幹部工作的民主和監督，確保選人用人風清氣正。選好人、用好人關乎人心向背。選好、用好、監督好幹部，關鍵是發揚黨內民主，實施群眾監督。群眾是明眼人，幹部德才好不好，實績怎麼樣，群眾清楚，也最有發言權。僅靠領導「點將」是不行的，一定要發揮民主的力量。「15條」中把建立健全民意測評的機制，全面實行村(社區)「兩委」公推直選等制度確定下來，把標準交給群眾，把選人用人的程序和方法亮給群眾，這樣才能選出好幹部，百姓才能信服。
薄熙來說，要強化決策民主，確保為人民執好政、掌好權。「15條」對市和區縣黨委、政府重大決策的程序做出了明確規定，要求公開透明，多方聽取意見，使黨委政府的決策能準確地反映民意、體現民情、符合民願。同時，對召開聽證會、風險評估、網絡信箱等都提出了具體要求，這有利於黨和政府把握好社情民意、科學決策。
要使困難群眾打得起官司，有理就能打得贏官司
薄熙來說，司法是維護群眾權益的重要防線，辦案一定要依法公正。「15條」中對公檢法依法辦案，公正司法，建立人民陪審員和人民監督員制度都提出了要求，強調在辦案中，性質上不壓低、不拔高，範圍上不擴大、不縮小，要不枉不縱，依法辦案。這也是我市「打黑除惡」的成功做法，彰顯了社會主義司法的人民性和公正性。
薄熙來說，舊社會暗無天日，老百姓遇到官司，「衙門口朝南開，有理無錢莫進來」。現在是新社會，不僅要改善人民群眾的生活，還要堅持司法公正。群眾有了冤情，要有地方說理，黨和政府、司法機關要為他們主持公道，老百姓才會心情舒暢。「15條」還對實行「陽光政法」，建立覆蓋所有鄉村的便民訴訟網絡，法律援助和司法救助也做出了具體規定。要對農民工、殘疾人、下崗人員、孤寡老人等困難群眾應援盡援、應助盡助，使困難群眾打得起官司，有理就能打得贏官司，這也是廣大人民群眾的熱切期盼。
政法隊伍就是要「鎮得住壞人、幫得了百姓、管得住自己」
薄熙來說，要建設一支對壞人狠、對人民親、對自己嚴的政法隊伍。「15條」中專門有一條是政法隊伍的建設。近幾年，我市加強政法隊伍建設，開展大練兵，建設雷鋒式警隊，出現了很多警民一家親的感人事例。80後交巡警王靜徒手勇接跳橋少女，被譽為「最帥警察」，全國普法辦和中央電視台評為「2011年最美中國人」。交巡警張陽幫助賣涼面酸辣粉的大媽挑擔上坡，被譽為「最美背影」。
薄熙來說，社會主義的政法隊伍，一要對壞人「狠」，共產黨不是和事佬，就是要主持社會的公平正義，對黑惡勢力絕不容情，要堅決剷除。二要對人民「親」，這是我們社會主義性質所決定的，必須親民愛民，就是要學雷鋒、做好事。三要對自己「嚴」，一定要把我市的政法隊伍建設成有理想信念、親民愛民、勤政廉潔的堅強隊伍。
薄熙來說，政法隊伍建設非常重要。前幾年，我們清除了一批害群之馬，老百姓拍手稱快。如果那些害群之馬仍在為非作歹，你去講堅持法治，百姓怎麼會相信？我們的隊伍，就是要「鎮得住壞人、幫得了百姓、管得住自己」。2010年，重慶在全國社會治安綜合治理工作考評中排第一，還被評為中國10個最具幸福感的城市之一，這是全市幹部群眾共同奮鬥的結果，是好事，但絕不能自滿！
薄熙來說，加強民主法治是我們黨長期執政的重要保障，是一個地方實現科學發展、建設和諧社會的基礎條件。我們要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認真貫徹錦濤總書記的「314總體部署」，堅持不懈地加強社會主義民主法治，推進重慶又好又快地持續發展。
市委常委何事忠、馬正其、徐敬業、范照兵、劉光磊、陳存根、翁傑明、吳政隆、梁冬春、徐鳴，部分老領導，市人大常委會、市政府、市政協黨組成員，市紀委常委、市委巡視組組長、市高法院院長、市檢察院檢察長、重慶大學校長以及各區縣黨委政府主要負責人，市委、市人大常委會、市政府、市政協黨員副秘書長，市級各部門黨員主要負責人，部分大型企業和高等院校黨委、黨組書記等，出席和列席了會議。 | 
