【文匯網訊】據新華網報道，近兩年來，本已相對平靜的南海問題掀起風波，並有進一步朝複雜化、激烈化方向發展的趨向，引起世人囑目。美國領導人去年以來，提出美國要在「領導亞太」中推行「前沿部署外交」，宣稱「南海的和平和航行的自由事關美國國家利益」，利用南海問題離間中國與東盟關係，不斷興風作浪，頓時使南海問題成為各方關注的焦點。
南海問題主要是指對南沙群島的主權爭議和附近海域管轄權爭議。這一爭議的直接肇因是一些周邊國家對中國南沙群島及其附近海域的主權和權益的侵犯，而其背後還有更為複雜的因素在起作用。南海問題涉及中國國家利益以及與部分東盟國家間的雙邊關係，這是個既嚴肅又敏感的問題。對於這一爭議，中國主張通過和平方式和雙邊談判途徑解決，反對外部勢力的介入。
一、中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辨的主權
南海，位於中國大陸的南方，亦稱南中國海。在這片遼闊海域中，分佈著東沙、西沙、中沙和南沙群島，一般統稱為南海諸島。
中國最早發現、命名南沙群島，其最早發現可以上溯到兩千年前的漢朝，中國最早開發經營南沙群島。自唐代（公元8世紀末9世紀初）開始，中國歷代政府通過行政設治、派遣水師等對南沙群島進行持續管轄。
第二次世界大戰期間，日本發動侵華戰爭，曾佔領西沙、南沙群島並將其作為海軍基地。二戰結束後根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件，日本徹底退出南海。1946年11月，中國政府完全收復了西沙和南沙群島，並在各主要島嶼上重新樹立標誌，宣示主權。日本政府於1952年正式表示「放棄對台灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權利、權利名義與要求」，從而將南沙群島正式交還給中國。美國在此後的一系列國際會議和活動中一直承認中國對南沙群島的主權。
戰後相當長時期內並不存在所謂南海問題。南海周邊地區也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領土主權。菲律賓、馬來西亞等國在上個世紀70年代以前沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土範圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》明確規定了菲律賓的領土範圍，並未包括南沙群島。1951年《菲美軍事同盟條約》以及1953年菲律賓憲法對此也作了進一步確認。馬來西亞直到1978年12月才在其公佈的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞境內。
不少國家和國際會議的決議也承認南沙群島是中國領土。上個世紀70年代以前，蘇、美、英、法、日等許多國家出版的《世界地圖集》，以及各種文獻、權威的百科全書都清楚地將南海諸島標屬中國。
二、南海群島遭多國瓜分，海域管轄範圍重疊
南海戰略地位重要，資源豐富。南海諸島有各種熱帶植物為主的林木，有海洋生物2850多種，其中可捕撈魚類約2500種。海底蘊藏著錳、鐵、銅、鈷等35種金屬。石油、天然氣更是南海最重要的礦產資源。進入20世紀70年代以來，南海地區地緣政治形勢的演變，南沙油氣資源前景看好等原因，使得區域內外勢力爭奪南沙控制權的競爭逐步加劇。
目前，在中國傳統海疆線以內的南沙群島幾乎已被周邊國家瓜分完畢，其中越南佔據29個島礁，菲律賓佔據包括第二大島中業島在內的9個島礁，馬來西亞佔據9個島礁。從上個世紀80年代末，這些國家開始在所佔據的島礁興建漁港、燈塔，修建飛機跑道和設立旅遊觀光點，並紛紛同外國石油公司合作，開採南沙海域的油氣資源。
關於南海海域的態勢，迄今越南基本上控制南沙西部，菲律賓基本上控制了東北部，馬來西亞基本上控制了西南部。印度尼西亞和文萊兩國雖然沒有直接佔據南沙群島島礁，但印尼單方面宣佈的專屬經濟區深入中國傳統海疆線5萬平方公里，文萊則對南沙群島的南通礁提出領土要求，企圖劃分中國3萬平方公里的海域。
這些國家單方面根據建立200海里專屬經濟區、大陸架等制度，將其主張的海域範圍覆蓋了南海大部分海域而且彼此重疊，也與中國主張的對南海諸島及其附近水域（即12海里領海）的管轄範圍形成重疊。因此，南海問題不僅有南沙群島主權的爭議，還有中國與周邊國家海洋管轄區域的劃分問題。
三、南海局勢錯綜複雜及其影響
自上個世紀80年代南海島礁佔領格局形成以來，爭議各方之間圍繞島礁主權和海域管轄展開，雖發生過零星的衝突，但爭議的主要形式還是通過各自發佈官方聲明聲索主權。進入新世紀以來，周邊國家為鞏固其既得利益，實施海洋戰略，推進海洋立法，加強海上執法力量。實施海洋管轄成為其鞏固佔領島礁、控制爭議海域、保證資源開發的主要手段。為此，部分周邊國家紛紛採購先進武器，頻頻舉行或參與軍事演習，還在佔據的島嶼上新建軍事設施，暗中以中國為「假想敵」。這種區域軍備競賽的態勢持續發展，勢必使南海區域安全的不穩定性、不確定性因素增多。有關聲索國積極發展與域外大國的關係，試圖將南海問題拉入多邊協商機制，利用召開有關所謂南海問題學術會議，製造國際輿論，推動南海問題國際化。
值得注意的是美國這個域外大國出於全球和區域戰略佈局需要，尤其是企圖把南海問題作為遏制中國發展的突破口和切入點。它通過軍售、軍援、聯合軍演和非傳統安全領域合作等方式提升與部分南海周邊國家的軍事聯繫與合作，一再以所謂「維護南海航行自由」為借口，惡意炒作，介入南海爭議，不斷增強其在東南亞的軍事存在和影響力，導致南海問題更為複雜。西方一些媒體也大肆挑唆南海主權聲索國對中國「強硬」，聲稱對中國讓步「會帶來本國利益被吞噬的危險」等等。
四、中國在南海問題上的基本立場是明確的
南海問題涉及中國國家主權、海洋權益以及與部分東盟國家間的雙邊關係，通過和平方式和雙邊談判途徑解決南海問題符合有關各方的利益，也有利於維護南海地區的和平與穩定。
中國總理溫家寶2011年11月19日在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會上就南海問題闡明中方立場。他說：南海爭議應由直接有關的主權國家通過友好協商和談判、以和平方式解決。這是中國與東盟國家2002年簽署《南海各方行為宣言》的共識。我們希望各方都能從維護地區和平穩定的大局出發，多做增進互信、促進合作的事情。
中國表示願同有關國家根據公認的國際法和現代海洋法，包括1982年《聯合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關南海爭議。要從根本上解決南海問題並非一朝一夕能夠做到的。中國政府早在20世紀80年代就提出「擱置爭議、共同開發」的主張，向國際社會承諾，願意在南沙爭端問題上，同有關聲索國擱置爭議，實現共同開發。
誠如鄧小平指出的：「東南亞國家是中國的近鄰，同東南亞各國建立和發展長期穩定的睦鄰友好關係，是中國外交政策的一項重要目標。」中方認為，中國同菲律賓等國友好合作是大局，不應受南海爭議影響。
中國一直高度重視南海國際航道的安全暢通。這個航道連接東北亞—西太平洋與印度洋—中東地區，是中國、本地區其他國家及世界各國的重要運輸通道，占世界海運總量的一半以上，每天過往的船隻平均270多艘。中國維護南沙群島的主權和海洋權益並不影響外國船舶根據國際法所享有的航行自由。事實上，中國從未干預過外國船舶在海域的航行自由。東亞和東南亞經濟的發展，也從一個側面印證了南海的航行自由和安全沒有因為南海爭議而受到任何影響。中國反對任何外部勢力以所謂「維護南海航行自由」為借口介入，惡意炒作南海問題。外部勢力的介入只能使南海局勢乃至整個亞太地區的安全形勢進一步複雜化，不利於南海問題的和平解決，也不利於南海地區的長久和平與穩定。
溫家寶總理今年11月在出席第14次中國與東盟領導人會議講話中指出，世界正處於深刻複雜的變化之中。……中國和東盟既要充滿信心，又要保持清醒，把命運牢牢掌握在自己手中。雙方要加強戰略溝通和戰略互信，把促進經濟發展和社會進步作為第一要務，堅持由東盟主導東亞合作進程。他還就深化中國東盟務實合作提出6條倡議，其中提出要「開拓海上務實合作，中方將設立中國—東盟海上合作基金，推動海洋科研與環保、互聯互通、航行安全與搜救、打擊跨國犯罪等領域合作」。
中國關於破解南海困局的合情合理主張和提出的倡議，再次彰顯出對東亞友好合作和促進地區和平與發展的誠意。（作者 中國國際問題研究基金會研究員原中國駐菲律賓大使黃桂芳） | 
