【文匯網訊】據新華網報道，農業是國民經濟的基礎。當前我國農村經濟持續發展，糧食生產實現了半個世紀以來首次「八連增」，農民增收步伐進一步加快。與此同時，農村地區耕地空置、鄉村空巢、產業空心的「三空」現象也日益凸顯，成為兩會上代表委員熱議的話題。
耕地空置：創新土地經營管理制度
提起農村耕地空置現象，民革安徽省副主委、安徽省農委研究員李愛青代表感受頗多。他說，現在農村一些地方原來的糧田已變成了拋荒田;有的高產田一年種一季，冬、春變成了「空閒田」;還有一些田塊閒置，多年未建廠，成了等待工業化的「圍牆閒田」。
對於撂荒農田為何無人利用，李愛青認為，「有了就業崗位的農民對這些空地無所謂，因為農業的比較效益低;大戶、企業對此興趣不大，因為撂荒的農田星星點點，難以形成規模效益。」
耕地是13億人糧食的生命線。一方面，隨著我國經濟快速發展、人口不斷增加，對糧食的需求不斷提高;另一方面，城鎮化的快速推進也在不斷擠壓耕地空間。在這樣的背景下，農村地區出現的土地撂荒、耕地空置現象，為我國糧食安全敲響了警鐘。
全國政協常委、安徽農業大學副校長夏濤建議創新農村土地經營管理模式。他說，在鼓勵農民種好自己承包田基礎上，可考慮在村級建立「拋荒田、季休田」托管公司，其主體可以是大戶，村幹部，也可以是能人領辦的合作社等，按現代農業發展的要求，把土地正常經營起來，利益共享。「時間長了，會在一村或多村形成較大規模的農(牧)場，在『托管』中把分散經營引到規模化、標準化生產的經營模式上來，示範推動農業經營方式轉變，推動現代農業的發展。」
鄉村空巢：撐起留守兒童、留守老人保護傘
來自人力資源和社會保障部的最新數據顯示，2011年我國外出農民工總數已經突破2.5億。大量農民工夫婦外出打工，把孩子、老人留在家裡，形成了「鄉村空巢」現象。
李愛青代表說，在部分安徽農村，50%的戶是「空巢」老人守家，種田的大都是「40後」、「50後」。這些人很多是從務工一線退下來，回到農村「守土守房看孩子」，成了「空巢戶」。「我調研隨訪的兩戶，都是兩位老人空守著兩三個子女的空房子，誰家的孩子小，就住在誰家看房子、看孩子。」
據統計，目前全國有約5800萬留守兒童，4000萬留守老人。對這些「空巢戶」來說，種田成了「副業」，家庭結構也發生了變化，這對農業持續發展、農村老少代協調生存都提出了嚴峻的挑戰。
全國政協常委、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員林而達說，留守兒童、留守老人是發展過程中的問題，首先地方政府應該採取多種措施，解決老人兒童吃水、交通、醫療等困難;同時整體經濟要進一步發展，創造出適合農村的新興產業，比如碳交易、生態保護、退牧還草等等。「隨著經濟發展進一步平衡改進、產業向中西部農村擴散，農民工實現家門口就業，這個問題將逐步得到解決。」
夏濤委員建議，應該加快農村中小學改造提升步伐，變過去按行政區劃設校「走讀式」教育模式為優化佈局、優化師資資源配置的「寄讀式」封閉教育模式。他說，「對小學教育實行全托式、保姆式的學校家庭一體化管理模式，可以為『空托』孩子們創造出學習、生活一體化的健康成長新環境。」
產業空心：三化同步促進城鄉協調發展
由於農業比較效益低，部分地區農民不願務農，加上農村人口大量外流，社會各界對農村產業空心化的擔心越來越多。代表委員認為，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以此促進城鄉協調發展。
「對於農村來說，只要農業產業沒有空心就好。」中國社會科學院農村所研究員黨國英認為，具有戰略意義的糧食、主要農產品要依靠糧食主產區，但不是所有地區都適合發展糧食生產。對條件不好的山區，可以扶植林業、林下產業、高附加值經濟作物等;如果什麼產業都不適合，可以原生態地開發旅遊，圍繞旅遊發展綠色食品。
全國人大代表、安徽省鳳台縣李衝回族鄉魏郢村食用菌養殖專業戶魯中祝說，作為農業大縣可以考慮建設農業科技園區，把發展比較好的種植企業、養殖企業放在園區裡。她說：「農業科技園區的道路、配套設施由政府集中投入，減少重複建設成本和企業集中投入，這樣不僅能夠解決農民就業，也能推動農業科技進一步發展。」
李愛青代表認為，應該推動民間資本、工商資本投資農業，參與現代農業和新農村建設。對「老年農業」「婦孺農業」「季節性農業」要用公益性服務的手段，推進轉型發展。鼓勵大戶、能人、農技人員、企業興辦各類服務實體或農民合作社，通過組織化、規模化，加強統一性全程服務，提高農業經營水平，在新主體的帶領下，擺脫傳統農業的枷索，走上現代農業發展新路子。 | 
