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重慶財政缺口超千億 超警戒線


http://news.wenweipo.com   [2012-03-31]    我要評論

【文匯網訊】據華夏時報報道,僅在2011年,重慶就完成固定資產投資7600億元,占當年重慶經濟生產總值比例高達76%。重慶投資之所以高速增長,是源於2003年創建的「八大投」(即由重慶政府擁有、授權經營的重慶城投、高發、高投、地產、建投、開投、水務控股、水投等公司)這樣的融資平台。

過去5年中,重慶的生產總值翻了一番。官方數據顯示,自2003、2004年開始推進國資改革,重慶國有資產從1700億元發展到如今1.46萬億的規模。

不過,外界對重慶經濟的增長模式爭議不斷。多位專家向《華夏時報》記者分析,投資的超高速增長,構成了重慶經濟快速擴張的動力,但投資驅動的結果也讓重慶面臨高負債隱患。以2011年為例,重慶地方財政收入超過2900億元,支出超過3900億元,缺口超過1000億元,占重慶經濟生產總值的10.52%,遠超3%的國際警戒線水平。

「八大投」使命

重慶是一個典型的投資拉動增長型地區。

據悉,承接了重慶城市建設任務的「八大投」,短短5年時間其資產總額達到了3200億元,累計投資2000億元。在操作模式上,重慶向「八大投」注入土地資產,使其從銀行處獲得抵押貸款。

有了這些土地儲備作為基礎之後,重慶城投隨即開工建設了五座大橋,這幾座跨江大橋的投資都超過了20億元,大橋建設完成之後,重慶城投對這些項目進行了回購。

問題隨之而來,回購大橋的巨額資金來自於何方?土地的增值是項目的主要資金來源,一旦土地獲得了巨大的收益之後,路橋建設的資金就不用發愁了。

據統計,重慶城投在幾座大橋周邊獲得了1萬餘畝的土地儲備。「這些土地帶來的收益,足以用來回購大橋的。」地產專家顧海波向記者分析,這樣風險會越來越集中於土地收益。

記者採訪獲悉,在4萬億投資所含項目中,重慶市國資委所屬的八大投幾乎全部涉獵,這些項目大部分是基礎設施和公用事業項目。「重慶基礎設施的75%是這『八大投』干的。」

2008年,重慶大規模的投資運動有增無減——「森林重慶、宜居重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶」等五個重慶,4年投資達1.3萬億。尤為典型的是,2009年重慶由政府主導的投資項目,資金量達到5300億元,而當年財政預算收入為1165.7億元,缺口全依賴「八大投」來融資。

外界質疑,如此龐大的投資,重慶的地方財政如何實現擴張與平衡。「說句真話,根本就做不到平衡。」3月28日,重慶財政系統一位官員說,所有的項目投資均由市政府在推動,財政部門只是配合。

大規模投資

引人關注的是重慶的「八大投」負債,源於其激進的大手筆投資。

2011年8月份披露的重慶市地方債務數據顯示,統計區縣政府債務總額約為2159億元,市一級政府債務約5000億元,而重慶預算內收入僅1488億元,相比之下其債務堪憂。

如此高的地方債務是如何產生的?

記者採訪獲悉,其重要的原因之一便是重慶上馬的各種民生建設工程。重慶最典型的民生工程包括以公租房建設為重點的「民生十條」和「五個重慶」建設。

據當地媒體報道,為實現重慶提出的「重慶民生十條」,在兩年半時間內,重慶市政府的總投入高達3400多億元。對於如此大規模的民生投入,重慶依靠土地財政,實現了城市建設的大規模投資,這種類型的投資,佔據了絕大部分。

以2009年為例,重慶為了應對全球金融危機以及中央的4萬億投資配套計劃,由重慶市主導的道路、橋樑、旅遊、水務、舊城改造等基建項目的投資將超過5200億元。

重慶2009年一年的財政收入不過1000多億元,缺口全依賴「八大投」來融資。

另一重大的民生工程就是在全國率先建設大批公租房。2010年,市長提出,重慶計劃10年建設4000萬平方米公租房。重慶公租房建設總共約需1000億元的投資,政府投入30%的資本金,70%要依靠市場融資。

就此,重慶市政府測算,公租房建設的總投資規模超過700億元。如果考慮到政府劃撥3萬畝土地投入建設,由此損失的土地收益達500億元,占重慶2009年至2011年3年財政收入約6000億元的1/5。

經濟學家茅於軾質疑,重慶的公租房建設其實就是政府討好老百姓,政府的錢從哪裡來?還不是納稅人的錢。「地方性融資平台蘊含了巨大的風險。」銀監會曾這樣警告。

至於重慶的地方債務有多少?官方避而不答。多位專家稱,其他地方政府也在大量舉債投資,相比重慶規模小得多。

財政吃緊

在支出壓力之下,重慶財政緊張的局面已顯露無遺。

來自重慶財政局的數據顯示,2011年重慶經濟生產總值合計1萬億元,財政收入高達2908億元,占經濟生產總值的29%。這依然不能滿足政府的開支需求:2011年重慶財政開支高達3961億元,接近經濟生產總值四成,而全國該比例僅為23%。簡單對比,2011年重慶的財政資金缺口超過1000億。

在許多稅收項目上,與其他地方一樣重慶也在減收。據財政部門的數據顯示,僅2009年一季度,重慶財政就減少了6億元稅收。

加之受金融危機的影響,重慶財政也不可避免地陷入大幅減收的境地。「在4萬億投資計劃公佈後,各省區相繼公佈了雄心勃勃的投資計劃,但不匹配的是地方的財力。」發改委人士告訴記者。

還有銳減的土地收入,令重慶備感財政壓力。比如2008年上半年,重慶各類土地出讓金總計約為82億元,不及2007年全年的1/4。「土地財政的收入有所下降。」重慶市國土房管局副局長董建國表示。

總之,重慶財政所面臨的壓力不言而喻。重慶市社科院財政金融研究所所長鄧濤曾表示,重慶財政的情況是很緊張的,資金缺口肯定不小。

至於重慶財政的負債數額,官方至今尚未發佈權威的數據。

      責任編輯:Winnie
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