【文匯網訊】據中國經營報報道，總額超過2萬億元的住房公積金監管力度，在100城市住房公積金聯網之後，有望再度升級。住房和城鄉建設部(下稱住建部)有意在下半年修訂《住房公積金督察員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，以強化中央政府對住房公積金監管的力度和範圍。
在此基礎上，住建部將在2012年下半年對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市開展定期巡查，督察其資金使用情況。同時對第二批申請住房公積金支持保障性住房建設試點的城市展開前期調研。
此前，與個人住房信息系統聯網一併，住建部要求在2012年年底之前，完成對100個城市的住房公積金聯網工作實現實時監控。目前，這一工作正在穩步推進當中。相比於利益衝突相對較小的住房房屋權屬信息聯網和保障房信息聯網，真金白銀的住房公積金監管問題更為微妙。
督察擴圍
住建部稽查辦會同公積金監管司已經開始進行相關的人力資源準備工作，住房公積金督察員的選用工作已經基本完成。
《辦法》的修訂工作，主要由部稽查辦公室牽頭，和住房公積金監管司共同完成。」8月9日上午，住建部一位不願具名的官員向《中國經營報》記者證實。不過，他表示不便透露修訂工作的完成時間，只是強調，將擴大專人督察住房公積金的範圍。
目前，住建部稽查辦已經上報《稽查辦2012年上半年工作總結和下半年工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，並得到住建部機關的批復。《工作安排》明確提出在下半年修訂和完善《辦法》，並適時擴大督察住房公積金的城市範圍。
按照2008年中央編製工作委員會辦公室(下稱「中編辦」)核定的住建部「三定方案」，稽查辦負責對住房和城鄉建設領域的違法違規情況的監察和查處工作。在此之前，住建部稽查辦已經牽頭建立了「城建規劃督察員」制度，對地方政府違法《城鄉規劃法》的行為進行督察、整改。
記者瞭解到，住建部稽查辦會同公積金監管司已經開始進行相關的人力資源準備工作，住房公積金督察員的選用工作已經基本完成。待住建部完成確認後，將向地方政府派出。北京、山東、上海等地方住房和城鄉建設系統的官員8月8日與9日向記者證實，對於住建部向地方派出住房公積金督察員，地方政府已經收悉。
目前，住房公積金督察員擁有檢查與督察和工作有關的銀行賬戶，即地方政府公積金管理中心銀行賬戶的權力。同時，根據地方政府的違規情況，可下發督察建議書和督察意見書。不過，在當前權力結構框架下，公積金督察制度中不存在直接查封或凍結地方公積金銀行賬戶的權力。
對於在《辦法》修訂過程中是否涉及上述內容，前述住建部人士未予表態。
督察重點
稽查辦已經開始準備對第二批進行「住房公積金貸款試點支持保障性住房建設」工作的城市進行前期調研。
在擴大住房公積金督察範圍的基礎上，由住建部稽查辦會同住房公積金監管司，將在2012年下半年開展對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市開展定期巡查，督察其資金使用情況。同時對第二批申請住房公積金支持保障性住房建設試點的城市展開前期調研。
前述住建部官員對此予以證實，但他向記者強調，這項督察、巡查工作是住建部已經確定的例行工作之一，是為了確保「住房公積金貸款試點支持保障性住房建設試點」的順利推進和住房公積金的基本安全。
2010年，經國務院批復，北京、天津、重慶等28個城市獲准進行「住房公積金貸款試點支持保障性住房建設試點」工作。允許試點城市將個人繳存的住房公積金定向用於保障性安居工程的建設貸款，週期為3~5年不等。此後，又有逾20城市上報參與這一試點工作。
記者瞭解到，巡查和督察工作，將全面覆蓋已經進行的試點和申請進行試點的城市。對第一批28個試點城市的巡查和督察工作已經在2012年上半年先行開展。巡查和督察結果顯示，截止到2011年年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項目發放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經按計劃實現全部放款。
目前，經住建部同意，稽查辦已經開始準備對第二批進行「住房公積金貸款試點支持保障性住房建設」工作的城市進行前期調研。對其資金到位情況、放款情況、風險規避制度情況等進行調研，發現問題及時提出整改要求，並提出政策建議。
「上述工作都將由住房公積金督察制度來完成。」山東省住房和城鄉建設廳的一位官員向記者表示，其主要依據是國務院頒布實施的《住房公積金管理條例》，這一條例也正在修訂當中，目前已上報國務院法制辦。
微妙博弈
一位參與住房公積金全國聯網工作的內部人士向記者表示，在目前的聯網過程中，一些城市對聯網工作的「抗性」較大，以各種技術理由拖延與住建部系統全國聯網的進度。
對地方政府的住房公積金監管，一直是住建部所面臨的微妙命題。此前，住建部部長姜偉新在回答全國人大關於保障性安居工程專題詢問時曾表示，住房公積金的監管問題較為複雜，在他到住建部工作之初，甚至曾考慮過住建部能否獨立實現住房公積金的監管問題。
記者瞭解到，住建部曾與中國建設銀行合作，將住房公積金全國聯網系統與建設銀行的住房公積金系統進行連接，獲得了中國建設銀行擁有的各地住房公積金賬戶資金往來和支取情況，但亦發現與各地此前上報的住房公積金數據多有不符。
河北省住房和城鄉建設廳一位官員告訴記者，目前住房公積金的監管模式是匯總上報的模式，即地方政府按照一定時間要求，對本級數據進行匯總後，上報住建部。但對於上述情況，他表示不知情，不便評價。
基於強化監管的考慮，住建部開始推進100城市住房公積金系統聯網工作。截至2012年6月，已經有約50多個城市完成了住房公積金系統的全國聯網。而按照住建部下半年的任務安排，以長江為界，南區和北區將分別承擔42個城市的住房公積金系統聯網數據採集和系統接入。
一位參與住房公積金全國聯網工作的內部人士向記者表示，在目前的聯網過程中，一些城市對聯網工作的「抗性」較大，以各種技術理由拖延與住建部系統全國聯網的進度。
實際上，從2008年開始，地方政府違法挪用住房公積金的案件陸續浮出水面。北京住房公積金管理中心朝陽分中心前主任劉毅涉因挪用9000萬元住房公積金被依法公訴。在此之前，湖南、海南等均發生了住房公積金被非法挪用案件，涉案金額均超過1億元人民幣。
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