【文匯網訊】據新華網報道，十八大報告提出「要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節」，並對重點領域和關鍵環節的改革作出的部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字裡行間傳遞出諸多改革新指向。
行政體制改革：減少領導職數 降低行政成本
「一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長」，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注；雖後經澄清該縣人民政府實際占職數的領導為縣長1名、副縣長9名，屬於在政策規定領導職數範圍內配備，但由此引發的熱議並未結束。
十八大報告在闡述「深化行政體制改革」時明確要求，嚴格控制機構編製，減少領導職數，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。「不過，經驗證明，職數削減後常常容易『死灰復燃』，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。」他說。
戶籍制度改革：有序推進農業轉移人口市民化
根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當於第五大人口國，僅次於擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，「80後」新生代農民工已佔勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。
「解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。」十八大代表、農民工洪剛說：「報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。」
農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例
十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。「土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。」十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，「廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出台標準，更好維護農民權益。」
民生領域改革：公共服務指向「更多更公平」
翻開十八大報告，「公平」一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系……
從2009年起上海松江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變「股民」的改革舉措保證了失地農民長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元。
「在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。」十八大代表、上海市松江區委書記盛亞飛說，「報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。」
生態領域改革：建立資源有償使用制度和生態補償制度
生態環境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
「價格是有效的調節槓桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染後果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。」十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權說。
幹部人事制度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利
十八大報告提出，完善競爭性選拔幹部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。
事業引領得好不好，幹部是關鍵。「只有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍的一個重要標準和抓手」。十八大代表、上海浦東新區區委書記徐麟說，「關鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。」
洪漢英認為，真正落實兩個「不讓」，一定能使各方面優秀幹部充分湧現、各盡其能、才盡其用。 | 
