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 大豐市新豐鎮向社會人員借款的單據，上面標明為「重點工程借資」。
資金出現缺口，向職工借資
阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元
據瞭解，地方政府融資的目的多數為周轉基礎建設所留下的「欠賬」。
以此次融資的大豐市新豐鎮為例，去年公共財政收入超億元，在大豐市各鄉鎮處上游水平。
不過，2010年，大豐市將新豐鎮劃為「城北新區」，規劃出地域20.58平方公里的新區框架。為快速完成「城北新區」的基礎設施建設，大豐市新豐鎮兩年內投入4億元，進行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設，目前已拉開「五縱三橫」道路框架。
此次融資便與「城北新區」的建設有關。
參與融資的人士稱，鎮政府向他們借款時說，建設「城北新區」前期投入太大，資金出現缺口，才向職工借資。
對此，11月20日，該鎮副鎮長徐月康說，這麼大的建設投入，借資(支付工人工資)只是為解「燃眉之急」。
徐月康說，向內部職工借資(支付工人工資)一般在年底和年中時，「差個千八萬，就借資周轉一下，但解決不了大問題。」
再比如，鹽城市阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元。
內部人士介紹，借資一般在年底。這時，績效工資、路政工程、城建工程款需要結算，縣財政就會向全縣「吃財政飯」的職工借資。
11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強，他對此未作回應。
靠「土地財政」還貸
公共財政任務很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等帶來稅收
年息10%以上的集資款，到期後如何償還?
對此，多個集資的地方政府回答是，依靠土地財政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。
11月19日，大豐市新豐鎮副鎮長徐月康說，去年該鎮公共財政(不包括土地收益)完成1億元，今年上級要求增幅35%，則是1.35億元。
去年，公共財政上繳市財政後，返還五六千萬元，而去年一年投入的基礎建設資金就達2億元。
在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內部職工借資周轉。
如今的大豐市新豐鎮已拉開城市框架，主要幹道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設完畢。
徐月康算了一筆賬，新豐鎮目前從村民手中征來土地為一萬多元一畝，而出讓給房地產開發商，最差的地段也達30萬元一畝，比較好的地段已達到100萬元一畝。
這中間近百倍的差額歸為鎮政府的「土地財政」收入。
徐月康說，今年1.35億元的公共財政任務，其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等都會帶來稅收。
而作為該鎮龍頭產業的紡織業，今年效益比往年都差，「能保證不虧損，持平就不錯了。」徐月康說。
因此，向內部職工借資，也要靠出讓土地來償還。
據上述鄉鎮財政工作人員介紹，地方財政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財政收入，一方面是依靠招商引資擴大稅收，另一方面，還要依靠「土地財政」所帶來的非稅收入。
同時，出讓土地能帶來房地產開發，讓招商引資企業落地，一舉多得。
政府被拖入「土地財政」怪圈
前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，「利息再高，都會去借資的。」
不過，依賴土地財政，首先要以高房價為前提，還要有源源不斷的土地供應。
地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村並居，增加建設用地指標，另外還需要投入大量的基礎設施，抬升新規劃的新城、新區的地價。
比如，11月20日，曾在鹽城射陽採訪的上海媒體記者稱，當地為建設工業園項目，已發生多起農民上訪事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄托在「土地財政」上面。
並且，雲南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示，此次融資，依靠楊林工業園區的土地收入和工業園上繳的稅收收入，償付利息和本金。
還有，鹽城市阜寧一事業單位職工說，今年以來，縣國土局的官網上土地掛牌出讓的信息開始密集起來。集資留下的債務，也要靠「賣地」來償還。
上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。
對於這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農發行一內部人士稱，有些地方政府已被拖入「土地財政」的怪圈。
地方政府出於發展或政績的考慮，主動拉大城市建設規模，抬升地價。前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，「利息再高，都會去借資的。」
在城市發展的熱潮中，基建投入已進入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平台，募集信託資金，也成為地方政府少數的選擇之一。
當地經濟發展存「短視」行為
鎮政府內部人員表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員並不在乎財政可持續發展
高息融資依托於土地高收益，「土地財政」成為維繫運轉的「救命稻草」。
11月20日，蘇北一縣級市鄉鎮財政所工作人員說，近些年，在經濟下行的壓力下，鎮財政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮裡為建工業園區，可出讓的土地已經「賣」光。
為了完成財政任務，除了地稅「空轉」外(「空轉」指：先由市財政給鄉鎮撥款，鄉鎮拿這筆資金充抵地方稅收，然後，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經過「空轉」，縣鄉兩級財政均能完成任務)，從年初開始，進行稅務大檢查;年中時，發動稅收徵收「運動」，找問題，補交稅。
對於地方財政的債務問題，當地一企業老闆說，其中很大因素也與部分官員的心理有關，對於當地經濟發展存在「短視」行為，一方面欠下巨額債務，另一方面對地方企業徵稅苛刻。兩方面都不利於地方經濟的長期穩定。
上述鎮政府的內部人員也表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員看重的是任務指標能否完成，並不在乎財政可持續發展的問題，重視「土地財政」，嚴格徵稅也就在所難免。
對於目前房地產市場的低迷，徐月康也表示擔憂。從今年下半開始，大豐市新豐鎮的房地產項目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的房屋空置率較高。
徐月康說，今年新豐鎮招來的房地產項目，並沒有達到銷售預期。土地出讓金也出現降低的現象。去年每畝上百萬的出讓金，今年有的地方只賣出30萬元一畝。
業內人士稱，地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也說不清。
在16年前，鹽城市向所有行政事業單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經《現代快報 (微博)》等媒體披露後，當地政府承諾償還。
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