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 徹底公開 圖/CFP 【文匯網訊】據瀟湘晨報報道，近期，新的中央領導集體傳達出的反腐決心與意志，正在引領新的一輪反腐浪潮;在中紀委不久前組織召開的黨風廉政建設和反腐敗工作座談會上，專家學者們熱議官員財產公開，更集中反映了民眾呼聲;而「表哥」「房叔」「房姐」「房祖宗」的不斷出現，也在倒逼官員財產公開制度付諸實踐。
日前，廣東韶關始興縣宣佈將在春節後公開526名副科級及以上幹部的家庭財產，但僅限於內部網公開。分析發現，從目前來看，始興縣的改革並未超越以往。綜合新華社報道
又是縣級地方
廣東省人大代表、韶關市市委書記鄭振濤27日在廣東省十二屆人大一次會議上披露，作為官員財產公開試點的始興縣，526名副科級及以上幹部的家庭財產相關資料將在內部網上公示。
據不完全統計，2009年至今，我國已有29個市、縣涉及官員財產公開試點改革。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、寧夏銀川、湖南瀏陽等少數幾地外，多數試點始於2011年。
29個市、縣中，地級行政區有6個：新疆阿勒泰地區、重慶市黔江區、重慶市江北區、寧夏銀川市、江蘇淮安市、廣州市南沙新區。
更多的則是縣級地區，有23個：浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣，湖南瀏陽市、湘鄉市，安徽廬江縣、青陽縣，江西黎川縣，寧夏青銅峽市，江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區，江蘇無錫北塘區，遼寧錦州古塔區，湖北荊門掇刀區，廣東佛山順德區，江蘇徐州賈汪區、鎮江丹徒區、南京江寧區，四川高縣，廣東珠海橫琴、韶關始興縣。
多是科級幹部
納入始興縣官員財產公開試點的，是該縣526名副科級及以上幹部。
鄭振濤說，目前始興縣副科級及以上幹部共有526名，其中包括局長、副縣長和縣長在內，申報和公示的內容包括「幹部的工資獎金、津補貼、勞動所得、房地產、投資和汽車等項目」6個部分。
梳理以往的試點地方，可以發現，財產公示的對象受到限制，且越來越窄。
擬提拔的科級幹部成為最主要的公示群體。在試點地區中，只有新疆阿勒泰、浙江慈溪市、湖南湘鄉市、湖北荊門掇刀區將全市主要領導幹部家庭財產都進行了申報和公示，涉及縣處級幹部。其他地方多選擇只對擬提拔官員進行財產公示，由於進行試點的地區多是縣一級政府，科級幹部也成為最主要的公示群體。
還是內部公開
鄭振濤稱，526名副科級及以上幹部的家庭財產相關資料，已經在內網上進行整理分析，預計「春節後幹部可以在內網上查詢這526名副科級及以上幹部的個人家庭財產相關資料」。
梳理各地試點，可以發現，不只公示對像受限，公示範圍也越來越窄，只在系統內部公示成為趨勢。
試點地區中，新疆阿勒泰、湖南瀏陽市、湘鄉市、湖北荊門市掇刀區、寧夏青銅峽市5地選擇了在大眾媒體進行公示。江西黎川縣則在政府大樓的公告欄公示，公眾可以觀看。其他10個地區都選擇了只在單位內部或者局域網公示，公眾無法看到。
據統計，從2010年起，幾乎所有試點官員財產申報的市縣都選擇了只在內部公示，浙江象山縣的試點公開範圍更小，只在本單位幹部大會上公示。各試點地區的公示期長短也不一，有的公示1個月，有的公示了3天。
他們都願意，他們都在等「要求」
日前，在廣東省兩會上，深圳市市長許勤表示，他很贊成廣州市和佛山市市長關於財產公示的說法。「我會和他們一樣」。許勤說，官員公示財產，是一個方向，有利於加強廉政建設，深圳將按照國家和省裡的部署，積極推進這項工作。日前，廣州市市長陳建華表態，如果要求公示財產我會帶頭，佛山市市長劉悅倫也表示如果有要求我將公示財產。 據《南方日報》
官員財產公開為何遮遮掩掩
帶來不穩定?
一方面是試點正在增加，官員財產公示似已為大勢所趨。另一方面，試點的同時又多刻意低調，左顧右盼，謹小慎微。
浙江慈溪市紀委常委楊智峰曾對媒體表示，從目前高層的表態來看，反腐被提到新高度，官員財產網上公示將是未來的方向。就當地的試點而言，他稱，推行官員財產的徹底公示，也要考慮社會接受度的問題，他承認目前收入差距較大，會顧慮官員財產網上徹底公示後，引起社會反彈，帶來不穩定。
對於始興縣官員財產申報公開工作的未來走向，鄭振濤表示，當地會「在廣東省紀委和監察廳的指導下適當地向社會進行公開」。
侵犯官員隱私?
近日，在廣東省兩會上，廣州團的葉鵬智代表認為，向公眾公開官員財產不一定是最佳方式，「我提倡可以向組織申報財產，但不一定對公眾公開。」他稱，「要官員公開財產有法律依據嗎?全國人大有公佈財產公開的法律嗎?官員也是人，也有隱私;官員是公僕，不是老百姓的奴隸。」他建議採取隨機抽檢的方式公開官員財產，比如可以採取定期「搖號」的辦法。
廣州市政協副秘書長范松青認為，官員在個人私生活方面的隱私需要尊重。但公職人員手中的權力是公權力，是人民賦予的，不能以保護隱私作為借口，在財產申報公開方面遮遮掩掩。只申報不公開，缺少社會監督不可能產生強有力的監督效果。
有技術問題?
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受媒體採訪時曾指出，財產公開需要一個過程，但不是技術問題，立法更不是難點，而是決心問題。
范松青也認為，金融實名制，個人房產信息聯網的覆蓋面在擴大，這些配套措施已經逐步在完善。技術上的配套問題都不是根本問題，關鍵是制度上要具有威懾力。
一名主推官員財產公示的地方紀委官員也表示，官員財產公示何時更徹底，「需要上面發話，只要自上而下改革，很快就全都起來了，所謂技術或者阻力，都不是大問題」。
其實，欠缺的是制度和立法
自2009年新疆阿勒泰打響官員財產公開「第一槍」，29個試點先後試水，但大多擱淺或變樣。
專家認為，各地小範圍的探索都有自己的局限性，這就需要「頂層設計」，而最好的設計就是立法。
事實上，早在1988年，國務院就已嘗試擬定有關國家行政人員報告財產和收入的草案。1994年，全國人大將《財產申報法》列入立法規劃。
但是，近二十年過去，雖然有人大代表、學者和退休官員積極奔走呼籲，官員財產申報制度依舊是「只聞樓梯響，不見人下來」。
對始興縣的試點，鄭振濤說，這項工作應該有「制度設計」。「關於財產公示的範圍、內容、程度，我們會在試點工作中去逐步完善，在總結試點經驗的基礎上來逐步推進這項工作。」
僅限公務員查詢這樣「猶抱琵琶半遮面」的態度，讓「公示」之意大打折扣。內部先試試水再拿給全社會看，或許是從現實出發，卻彰顯官員財產公示仍缺魄力。
[觀點]
官員財產公開等不得
日前廣州市政協副秘書長范松青呼籲廣州率先試行公職人員家庭財產申報公開，並表示願做財產公開第一人，其勇氣何來?財產公開如何避免「不讓改革者吹冷風」?
對申報主體違規的處罰較輕
記者：該如何推動財產申報公開建立有效懲治機制?
答：我國收入申報規定對申報主體違反規定的處罰比較輕，僅視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。懲治還是要依賴法規，有章可循。官員財產公開等不得，立法難暴露出官員財產公開的阻力之大。
記者：各地陸續開展的試點，試點對像多為新提拔幹部、科級或縣處級幹部。對此，您如何評價?
答：由於試點工作政策空間狹小，大多尚未取得持續性效果。在一些人看來，財產申報公開應該「一刀切」，然而，一項頗具複雜性的新政策破冰試點，每前進一步都不容易，財產申報公開需要各方面條件成熟，穩妥推進。
從目前的跡象來看，廣州的財產公開與公眾的期望可能有一定距離。但畢竟為今後政策的逐步推廣積累了經驗，民意的推動力一定程度會影響財產公開能否跨好步、走好路。
自願公開財產壞了官場規矩?
記者：呼籲廣州率先試行公職人員家庭財產申報公開制度，願做申報財產公開第一人，勇氣何來?
答：民間網絡反腐勢頭迅猛，網民「晾曬」一些官員的隱私財產，這些都透露出官員財產申報公開的緊迫性。
此外，我從事紀委政策研究多年，接觸了大量腐敗案例，官員財產不透明與腐敗有一定聯繫。一些地方官員的財產申報只是搞形式、走過場，沒有真正申報落實，更談不上公開。「打鐵還需自身硬」，黨中央高度重視反腐，官員財產公開是民心所向。 | 
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