【文匯網訊】據《21世紀經濟報道》消息，1月31日閉幕的重慶市「兩會」中，市委書記孫政才和市長黃奇帆都多次強調，重慶仍處於「欠發達階段，欠發達地區」。但同時重慶仍在過去五年創造多項西部經濟增長第一，比如其城鎮人均可支配收入。
在政府工作報告中，當地稱2012年是發展進程中極不平凡的一年。在此之前，當地5年財政收入平均增長超過35%，重慶以運籌財政和國有資產進行的經濟突進，引起各界的討論。而這一年，當地財政收入預算中，最為重要的國有土地使用權出讓收入(以下稱土地出讓金)近乎零增長。
在當地「兩會」上，這一指標並未引發太多的討論。但代表委員關注的城鄉統籌、政府債務問題，都與之緊密相關。與之相關的方面包括，區縣園區建設將更大程度倚仗土地出讓收入的轉移撥付;國資資產負債表將受其影響;重慶如何調整縣市之間的權限，也與之緊密相關。
總量:財政增幅收窄
在加強稅費徵繳後，全市一般收入仍僅完成預算的99.6%，與此前五年的年平均增幅相比，不到二分之一。政府性基金預算收入也僅達增長1%。
令人擔憂的現象已經出現。2013年預算報告顯示，重慶土地出讓金收入較上年幾乎零增長。在2012年該項實際收入未像過去幾年實現大幅超收後，當地繼續維持較低預期。在其他直轄市和欠發達地區，土地出讓金預算也顯出類似特點。
但對過去五年土地出讓金增長占財政收入均超25%的重慶而言，這樣的「剎車」雖有宏觀政策背景，其意味和影響卻可能遠甚於發達地區。自2007年約106億，到2011年即超過1100億，土地出讓金在當地政府性投融資增量中舉足輕重。
政府性收入增幅收窄，恐將在中期延續。2012年第一季度，當地稅收收入也曾出現負增長。在3月15日中央免去薄熙來職務時，常務副市長到財稅部門統一思想，提出的第一項工作任務，即要加強稅收徵繳。一周後財政部門牽頭，其他部門參與會議進行分析。
財政局局長劉偉當時對記者說，除了2011年一次性補征(影響同比增幅)外，汽摩、地產、建築等產業遭遇的外部環境不佳，也是各部門達成的基本共識。當時，外界對重慶所謂地方負債誤解頗多，傳播甚廣。事實上，僅就一般預算和政府性基金，重慶2011年尚有結餘。
真正令高層關注的是，政府性投資計劃和實際投資財力的匹配情況。張德江赴任市委書記第一周，就曾召開與公共財政投入相關常委會，為瞭解全面情況，當時還專門邀請市政府財經產業部門負責人參與。
據參會人士透露，張要求審慎評估各類公益性投資項目，同時也要保證政策的持續性。此後在國資企業層面，重慶開始排查各級投融資平台的BT項目，並暫停了部分項目審批。財經部門負責人稱，自2010年國務院摸排地方政府性債務以來，2012年是管理較嚴格的一年。
2012年預算執行情況顯示，在加強稅費徵繳後，全市一般收入仍僅完成預算的99.6%，與此前五年的年平均增幅相比，不到二分之一。政府性基金預算收入也僅達增長1%。全年收入的增量部分，主要來自於中央轉移支付。
在國資系統內部，土地出讓金、稅收收入下降，預示出其未來化解債務的壓力。兼任國資委黨組書記的黃奇帆公佈過兩次全市政府性債務數據：
一次是2011年9月，黃說「財政平台債務1800億元」;一次是2012年5月，黃給出的數據是，重慶政府債務為2600億元。黃認為，「在中國約 10.7萬億元政府債務中，重慶占1/40，這與重慶經濟發展規模是相適應的。」重慶在當年審計署專項報告中，負債情況屬於較好的前10個省份之一。
當地發改委計劃顯示，2013年，重慶全市還將推動1.1萬億投資。兩會期間，財政局局長劉偉對本報記者說，過去的債務同時也是投資，應該能逐漸產生一些現金流入。但也有當地國資部門人士認為，單就過去幾年的主要投資項目，還無法在短期自我平衡。
結構:縣域發展不均衡
部分區縣代表希望市政府放寬建設用地指標，同時能給予新建產業園區以財政性支持。也有一部分代表提出，對縣級政府性債務仍要予以高度警惕。
在重慶政府性債務中，「其中市級約800億-900億元。」一位財政部門負責人向本報透露。主城以外的29個區縣將承壓更多。本屆兩會上，在市級主要官員在場時，區縣代表在經濟問題中談及最多的，一是增加土地指標;二是調整財政資源分配;三是加大資金支持。
至 2012年11月，部分區縣，尤其是東部區縣的一般財政收入和政府性基金雙雙負增長，其中有數個縣土地出讓較上一年銳減超過30%。這已促使市政府提高了 2013年支持區縣的財政資金數量，在約850億市級政府性基金中，就安排170億支持縣級劃撥土地和園區建設。
重慶的縣域生態尤為複雜。首要問題是區域間不平衡，市一級既希望集財力統籌，又希望投資有規模效益。黃奇帆今年小組討論中，曾在沙坪壩區現場發表講話長達十數分鐘，他的核心觀點是，重慶的治理架構，仍類似一個經濟體量較小的省。孫政才也幾乎在所有小組發言中強調「欠發達地區、欠發達階段」的判斷。
其次，因資源集中，縣一級政府融資手法，債務問題較市一級更複雜。以2011-2012年發行企業公司債的區縣較優質的投融資平台(可視其為較優質的區縣平台)近年的資產負債表看，其流動資產項下，除賬齡不一的應收賬款和其他應收賬款外，主要即是大量「土地使用權」存貨。
這些資產是應對未來債務資金來源，又往往是信貸、信託資金的抵押品。兩會多個代表團的信息顯示，在地產調控效果顯現時，部分區縣代表希望市政府放寬建設用地指標，同時能給予新建產業園區以財政性支持。也有一部分代表提出，對縣級政府性債務仍要予以高度警惕。
比如，江津區濱江新城管委會主任王禮認為，「江津城市發展空間已經嚴重不足。建議市委市政府加快審批並同意江津雙百城市規劃修編」。
2012 年末四部委財預463號文件，發改委關於企業債發行的規範性文件都要求，地方各級政府不得將儲備土地作為資產注入融資平台公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源。而在相關文件出台前，渝東和渝西的區縣平台公司，都曾有過類似操作。
2010年相關審計報告顯示，重慶市有19個區縣(自治縣)融資平台公司存在注資等問題，涉及金額達84.9億元。九龍坡區委副書記、區長丁洪建議：「高度重視區縣債務問題，減輕市區共建項目的區縣負擔程度，從體制機制方面入手，認真研究化解區縣債務……科學合理考核區縣，清理和規範市級部門對區縣的單項考核」。
此外，重慶還存在特殊的庫區和少數民族地帶，需要大量財政轉移撥付。此次兩會上，重慶市移民局一位負責人說，「重慶(2017年)率先建成小康，全市問題不大，短腿在庫區。」這些地區對市級資金極為渴求。一位少數民族代表提議，應該將對這類地區的發展基金由2000萬提高到2億元，否則無力推動產業項目。
如何處理縣市資源的劃分問題，在本屆重慶兩會中尤為引人關注。本報記者不完全統計，至少有超過15位代表發言中提及「簡政放權」問題。在私下接受採訪時，部分代表也提及，過去的問題一是一些財政性收入轉移撥付不夠，二是區縣跟風政策追加了一些市政投資造成壓力。
梁平縣人大常委會主任鄭雲山也說：「近年來市裡停止審批『兩翼』地區特色園區拓展項目，並積極推進戶籍制度改革，導致生產要素和相關資源(含人力資源)均向主城及周邊集聚，一定程度影響了『兩翼』區縣的發展，不利於振興縣域經濟，應明確『放什麼權、讓什麼利、怎麼支持搞活』的方向性舉措」。
但是，區域競爭似乎又需要上層協調，比如重慶市萬州區委副書記、副區長譚登平認為要從「全市層面加強對產業項目的佈局，避免區縣之間市場分割、產業雷同」。同樣的意見也出現在銅梁縣委書記高必金的發言中。一位市級財政部門官員分析，只有管住錢和土地，產業規劃才能落實。
過去曾長期主持重慶市人大常委會工作的代表陳光國也說，「過去關於市裡簡政放權問題，區縣應認真思考市裡放什麼權、怎樣放權等，進一步激發區縣發展活力。」
機制:爭議投融資公平
王鴻舉則建議：「重視服務型政策建設，認真汲取前幾年的經驗教訓，嚴禁徇私枉法、以權代法、干預司法」。
如何打開新的資金通道，在存量債務和投資計劃雙壓下，繼續維持高速發展。劉偉介紹，當地安排財政性投資時，都會考慮到配套收益問題。但從當
地國資平台的運營來看，許多未來收入仍然繫於土地增值上。
黃奇帆在一次代表團發言時也說，「要通過土地經營、地票政策、土地整治等改革措施，解決好債務問題，彌補發展的資金缺口」。
以2013年市級土地出讓金收支預算為例，除去各項成本性支出，年收益約為310億元，約占總收入的40%。收益部分的87%再次進入城市和事業單位的基礎設施，和園區建設補助中，其中130億元用於交通設施建設中。
土地是同時撬動資金和產業的資本，又是債務持續力評估的關鍵資產。近五年，重慶全市出讓土地的單價並不完全是下行趨勢，而顯現出與宏觀調控週期吻合的走勢。但就固定資產投資和新增建設土地的比值看，投資強度近年甚至還有所下降。
1月23日本報記者受邀參加的國資工作會議上，當地國資賬面仍交出較好答卷。國資委主任崔健說，「過去一年，極不平凡」。國資委所屬經營性企業實現利潤總額245億元，同比增長20%，淨資產收益率7.4%。而全國國有及國有控股企業淨資產收益率為5.9%。
會議公佈，國資委管理的投融資企業資產負債率57%。其中渝富資產管理集團有限公司「核心指標名列全國資產經營管理公司第一。」事實上，渝富公司60%以上的營收，即來自於土地儲備和出讓業務。其流動資產中最大科目，也是土地出讓權「存貨」，至2011年末，數值與所有者權益大體相當。
重慶市2013年將推動更多國資企業整體上市，但這還與中央政策相關。從2013年國資經營預算看，國企上繳的利潤額較過去幾年調低，且上繳部分再支出安排中，仍用於國企資產重組等方向，並未直接投入公共民生支持。
重慶官方一直希望實現「國進民進」態勢。民資在過去五年GDP占比已超過60%，但就投融資領域的公平待遇問題，在當地仍然引起諸多爭論。比如政協委員，重慶市杜克實業有限公司董事長杜長春則認為，而在6+1產業中，民營企業真正所佔的比例，不會超過40%。
「有次我找秘書幫我梳理了一下，民營企業立一個項，需要蓋多少章。梳理下來，真有90多個。」在重慶市政協聯席會議上，新任重慶市政協副主席童小平說。
重慶市原市長、本屆仍留任重慶市人大代表的王鴻舉則建議：「重視服務型政策建設，認真汲取前幾年的經驗教訓，嚴禁徇私枉法、以權代法、干預司法」。 | 
