【文匯網訊】據法制日報報道，一年多前，重慶市萬州區一個重點項目的項目經理自殺，留下一份懸疑重重的遺書「想通過自己的死,來博得工程項目過程的種種騙局真相大白……」遺書所指的項目，是被當地官方寄予厚望的萬州區「第一個超五星級酒店」,還將是「三峽旅遊節」的指定接待場所，甚至還有材料將其表述為「萬州區行政接待中心」。一個政府看重的重點工程，為何會被稱為是騙局?《法制日報》記者趕赴實地進行了深入調查。
特別調查
2月2日,離周茂榮死在重慶市萬州區一個重點項目的工地裡,已經整整一年零1個月，劉先濤決定向重慶市紀委寄去一封實名舉報信。
周茂榮是自殺的。他死前的身份是重慶市偉太建築工程有限公司嶼江國際大酒店項目經理。在一張短短的遺書裡他寫道:「2010年11月9日,項目部一行人員下萬州,工程項目進行的過程,給人感覺是騙人的騙局一個接一個,害人的圈套一個接一個。」他想通過自己的死,來「博得工程項目過程的種種騙局真相大白……」
這個被周茂榮認為騙局重重的項目,曾經被當地官方寄予厚望。它原本將是萬州區「第一個超五星級酒店」,還將是「三峽旅遊節」的指定接待場所,甚至還有材料將其表述為「萬州區行政接待中心」,正因為此,它也享受了種種罕見的政策優惠。
其中包括以遠遠低於同區域地價的5742.24萬元,拿下了與萬州區政府僅一路之隔的140畝「核心地塊」。僅僅8個月後,該地塊總價即被評估為4.7182億元,比出讓價翻了8倍多。
然而,即便政策如此優惠,在計劃的竣工營業期已經過去半年以後,這個備受矚目的項目至今仍是一片停工的工地。
周茂榮的死無聲無息,沒有改變任何結果。如今,曾經是項目部成員的劉先濤想幫老上司完成遺願。在寄給重慶市紀委的舉報信裡,他堅稱「重慶市萬州區政府領導與個人勾結,嚴重侵佔國有資產」。
寄予厚望
網上檢索發現,重慶市萬州區要建一個五星級酒店,早在2004年就已被列入計劃。
萬州江南新區經濟發展局在當年7月發出一份招商合作邀請函。函中項目的必要性被這樣介紹:「三峽庫區尚無五星級酒店,萬州作為三峽黃金旅遊通道和旅遊勝地……建設江南大酒店是萬州經濟發展的需要。」
同年,江南新區還以「三峽會議中心」的名稱對外進行過招商,內容與「江南五星級酒店」基本一致,只是增加了「政務接待」一項內容。
此後,這樣的「需要」一再在萬州官方語境中出現。2009年,「加強五星級賓館項目招商」被寫入了當年萬州區的政府工作報告。
萬州區政府網站新聞顯示,2009年6月25日,江南新區管委會與重慶港中投資擔保有限公司簽訂了江南五星級大酒店及配套商業設施開發項目投資意向性協議。區長李世奎,區委、區人大、區政協有關領導及區級部門負責人出席了簽約儀式。
2010年4月23日,重慶港中擔保三名股東李汶澤、趙琪琳、胡大信一同成立了重慶澤江實業發展有限公司(以下簡稱「澤江公司」),法定代表人為李汶澤,登記地址就在江南新區管委會辦公樓212號。
此後,澤江公司成為與江南新區進一步合作的實體。在一份「萬州區港中國際大酒店(暫定名)暨長江三峽旅遊接待中心、旅遊接待碼頭」項目簡介中,澤江公司稱:「該項目位於萬州江南新區陳家壩中央,背靠萬州區和江南新區兩個行政中心,面臨長江,作為長江旅遊起點的超五星級酒店項目……計劃總投資12億元人民幣,酒店總投資4.5億元。」
記者查閱相關資料獲悉,2011年1月8日,江南新區管理委員會再次與中港國際(香港)投資控股有限公司(香港註冊,股東同為李、趙、胡三人)簽訂兩份內容大致相同的投資意向協議書。
兩份協議將雙方的合作事宜進行了進一步明確,包括建設面積確定為140.1畝,項目總投資人民幣6億元等。並約定,如澤江公司依法取得土地後,五星級項目在2011年5月開工建設、在2011年年底前主體工程竣工,在2012年10月1日前竣工並試營業。
江南新區管委會還要求澤江公司繳納1000萬元項目按期完成保證金。一個更為嚴苛的條件是,如果乙方未能在2012年10月1日前建成營業,甲方有權以17萬元/畝的價格收回土地,且對乙方已建和在建的構築物及設施設備不予補償。
另一邊,澤江公司早在2010年5月就已啟動了融資,並開始招引施工企業。
一切看似準備就緒。2011年3月26日,嶼江國際大酒店項目舉行隆重的開工儀式。萬州區人大常委會副主任陳能賢等多名官員出席開工奠基儀式,副區長趙昌輝在開工奠基儀式上講話稱:「重慶嶼江國際大酒店的開工建設對萬州、對江南都具有標誌意義。」
低價拿地
在2011年1月8日中港公司與江南新區管委會簽訂的投資意向協議裡,關於優惠政策的約定佔了極大的篇幅。
協議約定如乙方依法取得土地後,根據萬州府紀【2008】127號《重慶市萬州區人民政府第44次常務會議紀要》文件精神,為支持乙方五星級酒店項目,甲方將從上述地塊招拍掛出讓價款總額中按17萬元/畝扣除後的餘額返還給乙方用於酒店建設和經營,具體返還安排:如乙方五星級酒店項目在2011年5月開工建設,甲方向乙方一次性返還上述餘額。
此外,協議約定對於酒店建設應繳納的誠實建設配套費,繳納後10個工作日內返還50%;工程規劃綜合費等行政事業性費用即征即返。五星級酒店投入運營後,前5年上交稅收實收部分全部安排(返還),第6至10年安排60%,用於支持酒店發展。
而這一切優惠都建立在澤江公司通過合法手續取得土地的基礎上。
2010年5月28日,在與施工企業負責人簽訂的一份借款協議上,澤江公司稱,已經與江南新區開發建設有限公司簽訂了JVS.095(2009)土銷008號意向性供地協議,並支付了土地出讓綜合價金人民幣5000萬元。
但在2011年的意向性協議中,雙方約定對協議項下宗地帶方案招拍掛出讓,乙方需按土地部門公告的時間和其他要求參加招拍掛。
2011年1月27日,萬州區公共資源綜合交易中心對外發佈2011年2號國有建設用地使用權出讓公告,江南新區核心區B04-1和B04-2號土地,面積為95704(合143.556畝),起始價為5742.24萬元。
同年2月18日,萬州區公共資源綜合交易中心與澤江公司簽訂拍賣成交確認書。澤江公司以5742.24萬元的起始價拿下了該地塊。
按照出讓公告規定,如競買人不足3人的,則該宗地直接轉入掛牌程序。2月4日,在萬州區公共資源綜合交易中心,曾任該中心主任的萬州區公共資源綜合交易管理辦公室主任李毅在回答記者「為何會底價成交」的問題時,回答稱應該是競買人不足3人轉入掛牌程序成交,但仍需查閱當時資料確認。
2月5日,該中心土地交易科科長馬育建在查閱資料後向記者確認,該地塊並未進入掛牌程序,而是拍賣成交,競買人共有3人,另兩家均為萬州本地企業,只參加但未叫價。
按5742.24萬元的總價核算,這一地塊最終成交的單位價格約為40萬元/畝左右。而在更早一些時候的2010年9月,規劃用途同為商務金融用地的江南新區核心區C08-3地塊,成交單價約為150萬元/畝。
僅隔不到8個月後,2011年10月10日,澤江公司委託重慶興立信資產評估土地房地產估價有限公司對該地塊土地使用權抵押價值進行評估。評估結論顯示,該地塊單位低價約328.67萬元/畝,宗地總價值達到4.7182億元,是土地成交價的8倍多。
在接受《法制日報》記者採訪時,江南新區黨工委副書記、紀工委書記許盛軍稱:「現在這裡的地價至少是300萬元每畝了,但是當時可能有其他特殊原因,具體不清楚。」
始終缺錢
儘管優惠重重,但項目的進展卻未能與意向性協議保持統一步調。
澤江公司缺錢,早在項目之初就已埋下隱患。在諸多材料中,建設五星級酒店的總投資都被宣稱為6個億。然而《法制日報》記者查閱工商資料發現,與江南新區管委會簽下投資意向協議書的中港公司為香港註冊企業,註冊資本不詳;而最初與江南新區管委會洽談的港中擔保,註冊資本僅300萬元;澤江公司雖然註冊資本為6000萬元,但當時實到資金僅為1200萬元,按規定,剩餘資金將在2012年4月1日前補齊。
2010年5月,在一切尚未啟動的情況下,澤江公司找到重慶偉太建築工程公司負責人劉某商談合作,雙方簽下一份借款合同。合同中稱,澤江公司已經支付土地出讓綜合價金5000萬元,尚餘人民幣3000萬元未付。而此時離招拍掛程序尚有一段時間。
後澤江公司又主動將借款額度調整為1000萬元。2010年6月24日,劉某將1000萬元打入澤江公司賬戶;2011年2月,澤江公司再次向劉某借款600萬元。
作為回報,澤江公司最終將五星級酒店的工程總承包給偉太公司建設。周茂榮正是在此後被任命為該項目的項目經理。
2010年11月9日,在澤江公司尚未拍得土地的情況下,周茂榮帶領的項目部被要求進駐萬州,開始施工前期準備。56歲的周茂榮做技術出身,在整整上百頁的工作日記裡,他記載了他帶領的項目部從接觸萬州項目到自殺前一天的所有工作。
記者仔細翻閱發現,兩年多時間裡,周茂榮提及最多的工作就是向澤江公司要錢,從要劉某的私人借款,到要項目進度款。而討要項目款遇阻,成為周茂榮最終選擇自殺的主要原因。
他在遺書中稱:「土石方工程分部結算是施工合同約定及9月20日完工後雙方就明確的,三個多月了澤江公司有預謀的故意拖延不審核我方的分部結算,是為了迫使我方在關鍵時刻放棄原則,達到他對已做的工程少拿錢或不拿錢,以及推卸農民工工資責任的目的。」
當時同為項目部成員的劉先濤、李和平也向記者反映了相同的情況。而另一個可以佐證澤江公司曾嚴重拖欠款項的事實是,2012年初,因農民工工資得不到支付,部分農民工封堵了工地和道路,江南新區管委會主要負責人曾召集澤江公司、偉太公司連續開過5次會議。
2012年2月29日由管委會主任白波召開的會議紀要顯示,雙方達成協議,澤江公司於3月5日前將前期借款1000萬元和180萬元土石方工程餘款打入偉太公司賬戶;偉太公司工程進度款按程序報審後,澤江公司應在3月10日前予以審核撥付……
但這樣的約定在此後並沒有落實,以致時任江南新區建設環保局局長周弢在此後又連續召開了4次常務會議,協調上述欠款問題以及澤江公司提出要求偉太公司撤場問題。
一個被廣為傳播的事例是,在農民工討要工資聲勢最高的時候,澤江公司曾向農民共出具過一份假的付款憑證,稱款項已經付給偉太公司,讓工人們找偉太公司要錢。
「後來我們查證這是一個假的付款憑證,這件事情讓我們開始意識到這個公司的實力是有問題的。」許盛軍說。
難解困局
偉太公司在不久後被要求撤場,開始了法律程序索賠之路。接替其的,是國有企業重慶建工集團九建。
2012年7月13日,重慶九建進場施工。項目經理黃金國告訴記者,僅在不到半年以後,他們也面臨了和偉太公司同樣的問題,項目款遲遲拿不到,施工保證金也不按約定退還,現在公司已經墊資5000多萬元,「這都是國有資產啊」。
黃金國稱,在參與這一項目的過程中,政府一直一路綠燈,原本不能辦理下來的施工許可證,政府也在極短時間內就辦理下來了。「所有的宣傳裡面都說這是政府的一個重點項目,我們怎麼想到會被騙?」
據他介紹,除了偉太公司、重慶九建以外,參與綠化等項目施工的另外兩家企業也遭遇了同樣的困境。不久前,農民工因拿不到工資,對萬州區長江二橋進行封堵,在政府協調下澤江公司才支付了農民工的誤工費,而工資款則由重慶九建墊付。
記者在酒店的施工現場看到,工地已經全面停工,僅有數名人員留守。一名張姓現場負責人告訴記者,工地已經停工一兩個月了,公司拿不到錢是不會開工的。
在接受記者採訪時,澤江公司駐萬州的劉姓項目經理否認了這一說法:「工地沒有停工,項目一切正常,工人是回家過年了。建設單位與施工單位之間欠一點點錢是正常的事,哪有施工單位不要墊款的?這都是正常的,情況也沒有他們說的那麼嚴重。」
2012年底,澤江公司引入新股東程體明,占股80%。程告訴《法制日報》記者,他一共支付了4800萬股權轉讓款。最新的工商資料顯示,程體明已為澤江公司法定代表人。
「資金上,以前可能有點問題,但是現在不會了,我是在年底才接手的,過完年一切都會好起來。」程體明說。
許盛軍向記者證實,目前項目已經全面停工。「管委會最初對澤江公司信心滿滿,但漸漸地也發現,這個開發商並不怎麼樣,資金上出了問題。據我們瞭解,他們現在正在找其他的合作夥伴,爭取把這個項目轉出去,具體怎麼轉,我們管不到。」
「說實在的,其實我們現在也很擔心他這個項目,我們擔心的是,如果他真的是個騙子,也不能完全叫騙子,那這個工程還是很難完成,那對於我們這個新區的酒店方面影響還是很大。」許盛軍坦言。
對於意向協議中關於收回土地的約定,許盛軍稱,他們會找法律顧問來商量一下,「但是估計我們現在要收回也不可能了,他應該早就抵押出去了。」
事實證明了許盛軍的說法。記者瞭解到,在拍得該地塊後,澤江公司將140畝土地分拆成5塊,辦理了5本土地使用證,根據相關司法文書顯示,其中3塊土地已被抵押貸款、借款8000萬元,另有一塊被法院凍結,一塊剛剛解封。
劉先濤認為,政府以極低的價格將土地賣給澤江公司,而澤江公司又未能按照協議完成項目,這事實上已經造成了國有資產的極大流失。
2月4日,如今已經改名為「嶼江國際酒店」的項目工地上,項目辦公室上貼著封條,鋼筋上開始長出銹跡,從搭好的框架間向上望,江南新區管委會辦公樓和萬州區政府辦公樓一左一右,像兩片手掌一樣。
這個政府眼皮底下的重點項目,出路仍雲霧繚繞。 |
