【文匯網訊】據紅網2月22日報道，順路捎鄰居張輝橋從七寶山來瀏陽長途汽車站趕車，對龔元橋來講，原本是做了個「順水人情」，沒想到最後卻接到一紙罰單。
由於「盛情難卻」，龔元橋接了張輝橋75元「油錢」的場景被市城鄉客運管理局（以下簡稱客管局）執法人員拍下，龔元橋的麵包車成了「黑車」，從事非法營運。昨天，龔交了5000元罰款後取車。
客管局負責人表示，沒有客運資質並向乘客收取費用就屬於非法營運，依法處理並無不妥。而律師則認為，此舉不以盈利為目的，屬人情往來，客管局有「機械、簡單執法」之嫌。
車主
總說給錢我才收了點，算是油錢
龔元橋是七寶山鄉增加台村人，在達滸一家木材廠打工，去年3月份買了輛麵包車。
原本准備2月17日（正月初八）去達滸的老闆家拜年，恰好在廣東中山打工的羅輝過完春節要返廠，當天要到市長途汽車站趕9時30分的車。
「每天隻有一班車，早晨5點半。」由於當地坐車不便，龔元橋便開自己的麵包車送羅輝。
「他們5個人在一個廠。」除了羅輝，還有羅輝的嬸嬸，及鄰居張輝橋家3個人，「那就一起吧。」龔元橋招呼大家坐上車，把他們送到了車站。因車站路禁停，龔元橋把車停在車站出口對面的巷子裏。
「元叔，要多少錢？」下車後張輝橋客氣地問龔元橋。
「算了，順路要什麼錢。」龔元橋婉拒了，但張輝橋過意不去，反復說「那怎麼行？我坐客車也要給錢，你說個數吧。」推脫幾次，龔元橋收了張輝橋家3人75元錢。
然而，這一幕被客管局執法人員用手機拍下，因「非法營運」被扣車，「把我叫住，要交鑰匙，給我看視頻，我還不知道怎麼回事，以為違章了。」隨後他被帶到客管局。
昨天上午，龔元橋交了5000元罰款後取車，但他覺得很冤，「哪怕我拉過一次客，我也認了，可我真是順路，如果他隻說一次要給錢，我絕對不會收，他總說給錢我才收了點，算是油錢。」
鄰居
坐人家的車，豈能讓他倒貼油錢？
那麼，龔元橋是否攬客非法營運？
昨天下午，記者趕到增加台村，村民表示，由於居住分散交通不便，當地確實有麵包車搞短途轉運，將村民從聚居地送到能坐中巴車的村口，甚至是永和集鎮。
不過，龔元橋平時在達滸的廠裏做事，「難得回來，怎麼會拉客？」村民張春生說。
「他回家都是有事才回來，晚上回早上走，這個你們可以調查。」村民表示，得知龔元橋「捎鄰居」被罰，大家「准備寫聯名報告作證、求情」。
「我坐人家的車，怎麼好意思讓他倒貼油錢？他也確實說了好幾次不要錢的。」昨天下午，已在中山的服裝廠上班的張輝橋得知龔元橋被罰，直言「心裏不舒服，沒想到會出這樣的事」。
張輝橋很愧疚，覺得是自己貪圖方便「害」了龔元橋。
村民們說，平時去城區，如果沒趕上清晨5時30分的那趟班車，就得從增加台村騎摩托到村口搭乘轉運的麵包車，再到永和坐班車，然後搭乘公交車進城，「費用大概33塊錢，費時費力很不方便。」
「如果他（龔元橋）搞非法營運，會蠢到下車才收錢？」張春生認為要判斷是否非法營運「很簡單」。
客管局
無客運資質，向乘客收費就屬非法營運
「沒有客運資質，向乘客收取費用（現金交易），僅這兩項就可以認定為非法營運。」客管局執法大隊大隊長張卓介紹，執法人員現場拍攝到龔元橋收取乘客的費用，且龔不具備客運資質，「他沒有否認收錢，對認定沒有異議。」
「這種情況很多，都說是送熟人。」張卓表示，在日常執法中類似情況不少，但隻要「無資質」、「收費」就屬於非法營運，必須依法打擊。
張卓解釋：非法營運除擾亂正常客運秩序，還存在安全隱患。
「無營運資質的車搞非法營運，由於沒有座位險，一旦出事車主無力賠償，保險公司也會拒賠。」張卓表示，從嚴打擊非法營運實際上是保護雙方權益。
張卓表示，若龔元橋對處理有異議，可向市政府法制辦或長沙市交通局申請行政復議，或向法院提起訴訟。
爭議
律師
「不以盈利為目的，屬人情往來」
龔元橋順路捎鄰居，推脫不過收了人家油錢，到底是不是非法營運？
「很牽強。」本報法律顧問王洪流律師認為，非法營運以盈利為目的，一般有固定線路，且沿途攬拉的乘客是不特定群體。
「而龔元橋順路捎鄰居，並非為盈利，也不是路上攬的客，鄰居給油錢是出於人情往來，不是交易行為。」王洪流說。
與此同時，王洪流表示，正常營運上車時就確定目的地，約定價格。
基於此，王洪流認為客管局有「機械、簡單執法」之嫌。
客管局
龔元橋的做法「合情不合法」
記者從七寶山採訪回城已經是下午5時45分，當記者趕到位於金沙路的客管局時，已經准備下班的客管局局長田美元又趕回辦公室，隨後與該局法制科科長羅文一起接受記者的採訪：「歡迎媒體監督。」
聽完記者轉述龔元橋和張輝橋的說法，羅文表示，龔元橋的做法「合情不合法」——雖然從情理上講「用順風車搭載鄰居」是做好事，但其「非法運輸行為」卻是《道路運輸管理條例》等法律明令禁止的。
然而，不能否認的一個事實是：龔元橋用自己的車捎鄰居，當地存在麵包車轉運乘車不便的群眾，正是因為時下當地的正規客運服務不能滿足群眾需要。
對此，田美元則認為，恰恰是這種情況下，更要嚴厲打擊非法營運，因為「如果乘客都讓『黑車』給拉完了，正規客運車沒客可拉，自然不願去偏遠的地方，就會形成惡性循環，造成群眾出行難。」
與此同時，田美元也表示，管理部門會在充分瞭解群眾乘車不便的情況之後，統計出一個區域真實的運量，然後根據運量安排客運線路，讓群眾享受到正規客運服務，「隻有讓公共客運服務的觸角最大限度延伸到偏遠鄉村，才能滿足市場上日益增長的客運服務需求。」
延伸
打擊非法營運難在「搜集證據」
「捎鄰居收油錢而被罰款」的背後，則是難以整治的「非法營運」。
「現在『黑車』已經收斂很多，幾個抱團運作的非法營運團體已經被打掉了。」田美元表示。
不過，記者在城區龍泉港附近看到，當街攬客的「黑車」仍然存在。
「確定非法營運必須有現金交易，有這個證據才能認定為非法營運。」張卓表示，目前該局打擊「黑車」都先拍下視頻證據，但最關鍵的「交錢」的證據卻很難拍攝到，「不可能派執法人員隨時坐在車上。」
按理說，可以換個思路找乘客作證，但「要找乘客做材料，幾乎沒人願意站出來舉證『黑車』，害怕遭到打擊報復。」
那麼，打擊「黑車」有沒有可取經驗？去年年底，上海市創新執法監管手段，交通、公安部門協同作戰，充分發揮街面監控視頻的作用，對重點部位、路段易產生非法客運車輛、非法客運行為實施視頻巡邏、攝像取證，開展精確打擊活動，街面監控由此也成為「打黑」的一項有效輔助手段。
「黑車」司機在這些區域一旦從事非法客運，將被固定的街面探頭記錄在案，這些圖像畫面既可為及時下達勤務指令提供可靠依據，又可直接作為認定非法客運的輔助證據。對非法客運情況進行攝像取證，再由交通、公安、城管、工商等部門進行聯合執法。
利用各個治安派出所的街面監控設備進行「視頻巡邏」還能有效彌補執法人員不足的情況。一旦發現「黑車」聚集情況，立即通知周邊交通、公安或者城管等執法人員進行驅趕、取締。 | 
