【文匯網訊】據南方都市報報道，近年我國周邊海洋領土爭端頻發，理順我國目前海洋管理的「多頭管理」體製成各方期待。據國家行政學院專家透露，目前，我國已成立海洋權益維護高層次協調機構———中央海洋權益工作領導小組辦公室(以下簡稱「中央海權辦」)，負責協調國家海洋局、外交部、公安部、農業部和軍方等涉海部門。
上述專家認為，在此背景下，今年的國務院機構調整中，國家海洋局是否會升格為海洋部仍存變數，但國家海洋局的重要性料有提升，而涉海事宜則由中央海權辦統一協調統籌。
漁政和海監部門或整合
國家行政學院專家說，實際上，2012年下半年，中央海權辦就已成立，這一高層次協調機構與中央辦事工作領導小組辦公室合署辦公。中央海權辦成員單位包括國家海洋局、外交部、公安部、農業部和軍方等，負責協調統籌海洋權益事宜。
不過，中央海權辦很少出現在公眾視野。據《南方日報》報道，2012年12月1日農業部在廣州舉行中國漁業協會南海漁業分會揭牌儀式，中央海權辦、外交部有關部門負責人曾出席。
上述專家認為，今年的國務院機構調整中，國家海洋局是否會升格海洋部還存變數，但國家海洋局的重要性料有提升，而涉海事宜則由中央海權辦統一協調統籌。「部委撤並涉及到的利益太多，並非易事」，這位專家說。
此外，據媒體報道，農業部漁政部門和國家海洋局海監部門將進行整合，而此次機構調整則暫不涉及海事、邊防和海關3個海上執法部門。
涉海部門多達17個
中國海洋管理體制一直因「九龍治水」的局面被外界詬病。國家海洋局海洋戰略研究所編寫的《中國海洋發展報告(2012)》披露，包括海軍在內，我國中央層面的涉海管理部門有17個部委和機構。
比如，海洋領土紛爭的談判處理由外交部負責，海上救助打撈由交通運輸部負責;農業部負責管理全國漁業，公安部負責近海海上治安，海關總署承擔全國海上緝私任務。海軍則承擔中國海上安全、領海主權和維護海洋權益等任務。
而作為全國海洋行政主管部門的國家海洋局，僅僅是歸屬國土資源部管理的國家局，為副部級機構。按照我國《立法法》，部委管理的國家局無權制定和公佈部門規章。
近幾年，中國海洋經濟高速發展。與此同時，東海、南海海洋領土紛爭頻發。去年的十八大報告，首次提出要建設「海洋強國」，標誌著海洋發展上升為國家戰略。要實現海洋大國到海洋強國的質變，理順海洋管理體製成為當務之急。
海洋體制改革呼聲不斷
實際上，海洋管理體制改革多年來呼聲不斷。早在上世紀90年代末，時任國家海洋局管理司司長的鹿守本就呼籲對海洋的綜合管理。國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱曾建議，在決策層面，成立中央海洋工作領導小組，成員由中央、軍隊和國務院有關部門相關負責人組成。他認為，該工作領導小組主要負責向中央提出事關國家海洋事業發展的大政方針和政策建議，處置海上突發事件。在管理層面，成立國務院直屬海洋主管部門，綜合管理涉海職能。此外，建議組建中國海洋執法監察總隊。整合海洋執法力量，建立一支統一的海上執法隊伍。 | 
