【文匯網訊】據中國經濟週刊報道，2013年2月4日—24日，一條時長15秒，包含可園景區、籃球賽事、知名企業家等「東莞元素」的城市形象宣傳短片，在武廣高鐵沿線的廣州南站、長沙南站和武漢高鐵站廣場以及多家電影院線放映。這一「很有詩情畫意」、「很有國際大都市范兒」的廣告短片在北京、廣州50個影院的大銀幕上播出，引起熱議。
輿論認為，這是東莞要為自己正名了。在過去的30多年時間裡，東莞成為中國改革開放進程中最典型的縮影，它以最快的速度完成財富積累，成為著名的「世界工廠」——而一定程度上，這是粗放發展的代名詞。如今，東莞要告別過去，擺脫困局，進入改革深水區，尋求從經濟到社會的雙重轉型升級。
東莞市市長袁寶成在接受《中國經濟週刊》採訪時表示，要衝破利益固化的藩籬，攻堅克難，在轉型升級上殺出一條新的血路。
爭「較大的市」為獲地方立法權
「較大的市」是我國一種特殊的政區級別，根據我國《立法法》規定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不相牴觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。目前，東莞與溫州、常州、佛山等經濟較為發達的二、三線城市都在積極爭取和要求批准成為「較大的市」。
《中國經濟週刊》：東莞正在積極申請「較大的市」，為什麼要申請「較大的市」，目前進展如何?
袁寶成：成為「較大的市」，就能獲得地方立法權，從而解決社會管理創新和經濟轉型發展遇到的法制障礙。在國家現有法律法規框架下，東莞不少問題難以解決，制約了經濟社會發展。東莞的城鎮結構很特殊，市直接管鎮，中間不設縣區，在全國，像東莞這樣的城市只有三個(另外兩個是中山市和三沙市)。這是一個典型的外來人口與戶籍人口倒掛的城市。東莞實際人口超過1000萬，其中有640萬是非戶籍人口。我們不斷強調要做「較大的市」，是希望根據東莞的行政架構特點、人口結構，能夠享有立法權，將城市管理得更好，讓老百姓更加滿意。
《中國經濟週刊》：作為一個外來人口戶籍倒掛的城市，東莞面臨哪些管理壓力?
袁寶成：僅以教育為例，如果按照現有的公辦學校的配置標準，我們光建學校就要花200多億元，東莞一時是接納不了的。因此，未來要實現公共服務均等化，經濟壓力大，社會管理壓力也很大。但我們還是下了很大力氣，現在非戶籍人口在東莞就學的人數在全國排名第二，僅次於第一名深圳，超過了北上廣。
我們將外來務工人員子女納入到社會基本醫療保險參保範圍，全市外來務工人員各險種參保累計達到2000萬人次，他們逐步享受到了與戶籍人口基本同等的社會保障待遇。下一階段，東莞將繼續深化外來務工人員服務管理，進一步完善外來務工人員融入東莞的制度設計，拓展積分制入學入戶等公共服務模式，健全與之相協調的社保、教育、住房、醫療等配套政策，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
10年內東莞不會放棄製造業
長期以來，東莞給外界的印象是經濟發達、生活富裕，但是從來不成問題的GDP，也在2007年出現增速下滑。加上近年來外貿行業不景氣，東莞又和「民工荒」、「電荒」、「企業外遷」等字眼糾結在一起。
《中國經濟週刊》：許多人都在質疑東莞的黃金製造期還有多久，您怎麼看?
袁寶成：與廣州、深圳不同，製造業是東莞的根，東莞絕對不能放棄製造業，還要做大做強製造業。東莞的製造業企業從前年的11萬家增加到去年的13萬家，我自己看了都特別高興。消費、投資、出口是拉動GDP的三駕馬車，去年，我們的出口比全國平均水平高了將近9個點，消費增加了10%，三駕馬車都比較穩健。雖然製造業在逐步轉移，但目前來看，大部分轉移並不理想，並且實現轉移起碼要5~10年。
我是一個產業論者，但我反對為GDP而GDP，反對增加不必要的投入。競爭首先要有一個良好的產業結構。東莞實際上是在轉變經濟結構中促進城市發展和經濟發展，也在經濟發展當中調整產業結構，這是相輔相成的。
《中國經濟週刊》：廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴先後成為廣東發展大戰略的重要棋子，東莞怎樣在珠三角中找到定位?東莞打算如何應對當前的困局?
袁寶成：南沙、前海、橫琴是廣東未來的三面大旗，我們很羨慕。作為全省一盤棋，他們發展了，肯定對東莞有好處。南沙對面過橋就是東莞虎門，前海到東莞長安只有20分鐘，去橫琴開車也就一個多小時，人家吃肉我們起碼有湯喝，東莞肯定能攀上這三個「高枝」來謀劃自己的發展。在前海邊，我們準備了20平方公里的填海區，將來有20平方公里乾乾淨淨的土地擺在前海對面，相信對東莞的發展會有帶動作用。
未來城市的發展絕對需要差異化。廣州是省會，深圳、珠海是特區，東莞必須差異化生存，決不能放棄製造業，至少未來5~10年，放棄製造業就沒有未來。同時還要發展服務業，尤其是生產型服務業。
東莞不需要「正名」
《中國經濟週刊》：年初在各大院線播出的東莞城市宣傳片引起了廣泛關注，東莞是不是在有意摘掉所謂的「魔都」、「性都」、「血汗工廠」的帽子?
袁寶成：那些名字確實不好聽，在城市發展當中，東莞曾經有一些黃賭毒現象，很多城市都曾經有過。作為政府，我們從來沒有認為要依靠這些來發展城市，我心目當中不存在這些名字，東莞也不需要用新的名字去取代，東莞就是東莞，東莞就是一個厚德、務實、包容、開放的城市。宣傳片選擇了有代表性的合資和本土企業家作為主角，表明東莞不但是對外開放、對內開放，還是對自己開放，宣傳的目的就是讓社會更加瞭解東莞。
《中國經濟週刊》：那麼如何協調製造業的發展和環境保護之間的矛盾?
袁寶成：經濟發展和生態保護曾經是一對矛盾。東莞發展掘的第一桶金就是大量港資企業過來，為後來的發展奠定了很好的基礎。但河流的污染、各個地區的土地污染也都來了。現在地方政府對每年新批的企業要求很嚴格，不符合環保標準的不批，並加大力度治理、改善河流環境。現在產業結構越來越好，生態環境也越來越好，東莞有16個森林公園，我利用休息時間基本都走完了，很漂亮。
《中國經濟週刊》：目前很多人認為改革已經進入深水區，東莞將何去何從?
袁寶成：今年東莞的政府工作報告中有一句話，「改革就是要衝破利益固化的藩籬」。應該以改革和實幹來實現東莞夢和中國夢。東莞的歷史一直就是靠改革出成果。從感情上來說，改革的確比較困難，要將用慣了的、用得很舒服的權力拿出來，實事求是地說，很多人會不願意。但如果大家都認為這個權力制約並最終影響了城市的發展，綜合比較，改革後的總體利益要大於原來，那就得強有力地去推動，最終達到改革目的。 | 
