【文匯網訊】《深化收入分配製度改革若干意見》(下稱《意見》)推出已經接近兩個月，《中國經營報》記者瞭解了人社部和全國總工會已經展開實際行動，與外界期待的全面推進改革不同的是，收入分配改革的推進方式是「先易後難、逐步推進」，比如在收入差距拉大的現實下，改革將優先著手基層員工，而對於飽受詬病的央企高管收入則暫時擱置。
據華夏日報報道，人社部高層日前向記者透露，「人社部將針對《意見》中的提高基層員工收入，著手展開工作。」該消息也得到了全國總工會相關人士的證實，「近一段時間，將派各地各層的工會與地方的各級人大攜手，用法律、法規的形式推進提高基層員工收入。」
與此同時，此前備受關注的工資支付條例已經提交全國人大常委會審議，有望年內出台，而該條例協調的重要對象也是基層員工，尤其是針對頻繁出現的農民工欠薪問題。
基層員工受重視
近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。
「我們落實《意見》的一個方式，就是今後各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關的細則，我們各級工會還將督促當地人大機構推進這些細則的出台，最終目的是提高基層員工的收入。」全國總工會一位行業分會的負責人向記者表示。
上述總工會人士同時指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規的名稱，該人士表示，目前還沒有確定。
據瞭解，在落實提高基層員工收入方面，今後將通過法律手段，對工人工作進行定額和定時，其中包括「要規定工資收入的形成方式和增長的比例」。
上述人士表示，各級工會的做法將是「希望督促各級人大出台有關提高一線職工收入的細則並確定日程」。據透露，全國總工會今後將在《意見》的基礎上，推進形成一部有關工資形成的規定，長遠規劃是，條例將通過人大法工委，具有法律效力。
國家統計局今年首次公佈的基尼係數顯示，2012年基尼係數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼係數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼係數表示收入差距較大，當基尼係數達到0.6時，則表示收入懸殊。
近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。
今年3個部委轉發了國務院制定的《意見》，適當提高基層公務員工資水平;調整優化工資結構，降低津貼補貼所佔比例，提高基本工資占比;提高艱苦邊遠地區津貼標準。
央企高管收入調節擱淺
央企還面臨著一個重大的挑戰，隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規出台，「央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用。」
一方面提高基層員工的收入，另一方面，對央企高管的收入改革尚沒有明確的指向。
記者在《國務院辦公廳關於深化收入分配製度改革重點工作分工的通知》中看到，「加強國有企業高管薪酬管理。對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低於企業職工平均工資增幅。」
該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發展改革委、監察部、全國總工會等負責。
記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時，該人士並沒有明確表態，只是說，「我們目前的工作重點是提高一線職工的收入。」
記者瞭解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關工作的過程中，各方多次向國資委分配局進行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性，因為有豐富的經驗，在管理央企收入的問題上，國資委發表的意見更多一些。
在調節央企內部收入差距的問題上，國資委也在不遺餘力地協調。2009年，國資委印發了《關於深化中央企業勞動用工和內部收入分配製度改革的指導意見》，其中指出「加強人工成本管理，完善中央企業工資總額決定機制。要控制企業人工成本，使企業人工成本水平與企業發展戰略和競爭力相適應」。
國資委人士向記者表示：「中石化、中石油都是世界500強企業，需要有更高端的人才。現在，只有碩士和博士才能夠進入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場經濟行為的。」
同時，央企還面臨著一個重大的挑戰，隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規的出台，「央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用。」一位人社部人士向記者表示了擔憂。目前，央企是國內使用勞務派遣工最多的企業。
推進立法
工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問題，並且從更高的法律層次上解決。
在今年的兩會期間全總副主席陳榮書表示，「當前收入分配改革領域的問題不少，針對初次分配我們也在推進集體合同制度和工資集體協商制度。」
目前，針對工資集體協商，總工會將由各個行業分會推動，專門組織調研組進行推進。此外，據瞭解人社部正在推進工資支付條例的制定，已經遞交人大，有望在今年出台。
該條例也著力解決基層職工收入。
「工資支付條例正在加緊制定，我們都寄予希望。」人社部副部長楊志明向記者表示，「這個條例重點是要解決農民工工資支付的問題，並且從經濟、法律的角度來解決這一問題。」
楊志明表示，「工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問題，並且從更高的法律層次上解決。」目前採取的辦法是「明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問題，明確了欠薪逃匿以後，由行政和司法聯動處理的制度，還明確了實地管理、分級負責、省政府負總責的制度。為了加大威懾力量，對於欠薪數額大的，有一些不給的，欠薪逃匿的，政府主管部門指令你支付卻不支付的要治罪。」
記者通過知情人士瞭解到，該條例已經送往人大常委會審議，有望在年內出台。自上世紀90年代起，我國各地制定實施了本地工資支付有關法律規定，北京現行的是2004年發佈的工資支付規定。此前，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的工資條例，由於牽涉利益方甚廣，受壟斷掣肘而不得不暫時停滯。
此外，《意見》的出台還為工資法的制定和出台提供了契機，總工會多年一直在呼籲制定工資法，但一直未能實現。「雖然，最終形成工資法的進程比較長遠，但是現在可以逐漸推進了。」上述總工會人士表示。
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