區域性供求矛盾 東北馳援東南
在糧食分佈及供給的現實格局下，解決區域性供求矛盾成為一個全局性的問題。各缺糧大省份也在通過各種渠道和方式來解決缺糧問題，以保障「米袋子」。
自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經濟的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區的供給也很難滿足整個長三角地區。
2004年後，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政主要領導均要會面，簽署糧食產銷合作的協議或項目。
2011年，上海在黑龍江虎林建設糧食基地，上海良友集團與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項目，以投資控股形式參與糧食購銷管理，每年保證50多萬噸優質大米運銷上海，佔上海全年大米供應量的1/5強。
比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。
根據《中國經濟週刊》的統計，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其餘部分只能靠外調，黑龍江、江西、安徽三個省份是「養活」浙江的最主要省份。
早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北「大糧倉」要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產銷合作。
時任黑龍江省長的張左己還承諾，黑龍江要為浙江放開糧食購銷市場，決不搞地區封鎖，不哄抬糧價。
浙江也在採取一些方式力爭自保。「因為確實也擔心，萬一真的糧食短缺以後，不給運出來。」著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮向《中國經濟週刊》坦言。
彼時，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業引到浙江來加工;另一方面，動員浙江的農民到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規模地發展農業，而是全力投入到工業化中去。
馬榮榮說，浙江人去了黑龍江之後花了很大精力，也遇到了一些問題。「不是我們想像的，那邊所有的土地都能發展你想發展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的土地基礎設施差，好地，當地農民都留著自己種。」不過，還是有浙江的農民留在那裡，最後成了農民老闆。
廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統計局曾發佈《2007年廣東農業農村經濟情況及2008年展望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達2400萬噸，需要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調配，是內地第一缺糧大省。這種情況沒有在改善，而是在加劇。
《中國經濟週刊》的統計結果顯示，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。
更為糟糕的是，作為廣東最主要糧食調入來源的湖南，大米正面臨著重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心忡忡，怎麼解決安全大米的來源問題，或將成為當地政府頭疼的問題。
李國祥認為，相對幸運的是北京，供應北京市場的大米主要來源於黑龍江。他認為，遠離高度工業化的黑龍江大米，是相比之下，中國比較安全的大米。
《中國經濟週刊》 記者 王紅茹 郭芳 實習生 李雪 | 北京報道
河南：糧食「十連增」背後的隱憂
在河南有關人士看來，正是由於保糧任務艱巨，對農業大量投入，導致河南的城鎮化和工業化進程緩慢。直至2010年，河南城鎮化率只有37.7%，遠低於全國49.68%的水平，居全國倒數第五位。
5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。
這是一場久違的夏雨，但對於農民來說，連續的降雨又是他們不願看到的。
「還有十來天就要收割了，每天都提心吊膽的，天天看天氣預報，怕出現連續的大雨、乾熱風等天氣。」河南滑縣白道口鎮黃村種糧大戶於同勤不無擔憂地告訴《中國經濟週刊》。
為了實現糧食的連續增長，河南的夏糧承載著巨大的壓力。
「天下糧倉」艱難堅守
「預報晚上有暴雨，馬上就要收麥了，所有人員都下鄉了，防止出現洪澇災害。」5月25日，河南滑縣農業局紀委書記郝廣亮向《中國經濟週刊》表示，麥收前後往往是「壓力山大」，最害怕出現重大的自然災害，這關係到小麥一年的收成。
有著「天下糧倉」美譽的河南，用佔全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，除了滿足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業的原料需求外，每年還向國家貢獻400億斤以上的商品糧及其製成品。
對河南來說，確保糧食生產安全不僅僅是農業大省的責任，更是一項「政治任務」。
2011年，中原經濟區建設大幕開啟，在確定中原經濟區諸多定位時，農業和糧食生產放在首位。在中原經濟區建設上升為國家戰略，繼續保糧成為河南的頭等大事。
去年，河南夏糧總產量637.2億斤，穩居全國第一的同時，實現了自2003年以來的「十連增」。在這樣的高起點下，繼續保持糧食生產穩定發展，便成了河南今年的重擔。
「目前，河南的糧食產量基數已經很高，另一方面，農業生產成本持續大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災的壓力加大，各種支撐要素已經繃得很緊，持續增產增收的難度可想而知。」豫北一糧食重鎮的一位官員向《中國經濟週刊》直陳「保糧」之艱。
按照「十二五」規劃，至2020年，中國糧食產量需要增加1000億斤，僅河南的增產任務就達到300億斤。為此，河南建設用地指標受到極為嚴格的控制。「近年來，河南的建設用地每年平均約20萬畝，最少的一年是11萬畝，最多的一年是30萬畝，其中還包括了國家重點項目用地。」河南省政府發展研究中心主任王永蘇說。
在河南有關人士看來，正是由於保糧任務艱巨，對農業大量投入，導致河南的城鎮化和工業化進程緩慢。數年來，河南省會鄭州的規模，與鄰省的省會武漢、西安等相去甚遠。直至2010年，河南城鎮化率只有37.7%，遠低於全國49.68%的水平，居全國倒數第五位。
而河南大多數產糧大縣，往往是「農業大縣、工業小縣、財政窮縣」。「支持糧食生產往往需要真金白銀，每年的財政收入支付工資都困難，哪有餘力增加過多的投入。」上述豫北官員坦承，支持農業生產往往是「心有餘而力不足」。
河南滑縣白道口鎮西河京村的黃國興，是十里八鄉遠近聞名的「農業專家」，他熱愛農業科技，被聘為農村最基層的農業科技員，自己承包了50來畝地，對前來咨詢的群眾手把手傳授農業技術。一到農事關鍵時期，他還利用高音喇叭、黑板報、辦培訓班等形式，宣講農作物種植管理技術要點和病蟲害防治辦法。而縣農業局每年給予他的補貼僅3000多元，「還不夠油費，每天要外出好幾趟，有時候要跑幾十里地觀察病蟲害，瞭解病蟲害的發病規律。」黃國興告訴記者。
「我們技術員都是包村到戶，經常下鄉，走到哪兒給農民指點到哪兒，還是忙不過來，主要是農業大縣財政困難，經費少、無編製，科技人員相對較少。」河南滑縣農業技術推廣站站長、高級農藝師魏鳳梅告訴《中國經濟週刊》。
追求GDP使農業政策難落實
近年來，為了「保糧」，河南在耕地保護、農田水利、土地整治、中低產田改造、高標準農田建設等硬件方面，不遺餘力地改善糧食生產條件。
去年，河南省政府下發了《關於建設高標準糧田的指導意見》，提出在糧食生產核心區建成一批畝產超噸糧的「百畝方」、「千畝方」和「萬畝方」高標準糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產能力穩定達1300億斤以上，進一步鞏固提高河南省農業和糧食生產優勢地位。
「我們村原來就是一些鹽鹼地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻土地、秸稈還田等技術改造，現在種的小麥畝產都達到了千把斤。」黃國興說，今年秋即將完工的農電水利工程，也將使原來用柴油機器帶動的灌溉的成本，從40元/畝降到10元/畝。
然而，近年來，由於農資價格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農民的種糧意願不斷下降，河南每年有2000多萬勞動力外出務工，「老弱婦幼」成了種糧大軍。
「年輕的孩子們都不願種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決今後『誰來種地』問題至關重要，不能出現土地撂荒的現象。」河南濮陽南樂縣農業局局長潘玉平向《中國經濟週刊》表示，這需要在種糧大戶、合作社和專業服務組織等新型主體的培養中尋求突破，積極發展各類專業化社會化服務組織，這也是提高糧食綜合產能、實現長期穩產高產的關鍵。
據河南省農業廳統計數據顯示，截至2011年底，河南登記的農民專業合作社達3.4萬家，入社農戶達226.49萬戶。
不過，各地農業合作社如雨後春筍般的湧現，亦出現了一系列的問題，「有些合作社由於缺乏技術指導，僅僅是實現了規模化種植，粗放的管理並不能實現糧食的增產，甚至由於缺乏技術監督和制約，出現了一些假種子、假化肥導致農戶受損的事件。」魏鳳梅認為，對這些合作社需要加強管理，在技術上把關和監督。
此外，一位縣級農業部門的官員向《中國經濟週刊》坦言，目前農田水利建設等涉農資金分屬水利局、發改委、土地局等不同部門，各部門自行制定規劃，標準不一，各自為政，對於一些示範田，重複建設重複投資，而偏遠的地方很難惠及，各個部門由於利益等因素，很難有效整合涉農資金。
而考核機制的問題更是令農業生產處在尷尬的弱勢地位，「現在的考核機制是以GDP為主的政績觀，在一、二、三產業的考核比重中，農業所佔的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，很多農業政策只是『只聞樓梯響，不見人下來』，雷聲大雨點小，很難真正對農業生產重視，也很難落到實處。」上述官員表示。
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