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 【文匯網訊】國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免徵收部分小微企業增值稅和營業稅;研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施;部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。
據新京報報道，此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，並優先建設中西部和貧困地區鐵路等舉措，被認為有利於調整區域經濟發展格局，有利於改善中西部和貧困地區群眾的生產生活條件。這些舉措延續了新一屆政府統籌經濟發展的方針，以及穩增長、調結構、促改革的發展思路。
據新華社電 國務院常務會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型和環境友好型運輸方式。要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開後的又一重大改革舉措。
通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。
為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。
二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。
三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。
四要加快前期工作，使「十二五」規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
會議還審議通過了《鐵路安全管理條例(草案)》。
■ 花絮 總理「兩謝」220萬鐵路人
會上，李克強總理動情「兩謝」220萬鐵路職工。
「我要代表國務院感謝220萬鐵路職工，他們為中國鐵路系統的體制改革做出了重大貢獻;我要代表中西部貧困地區的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設」，李克強總理表示。
李克強說，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然，改革平穩、順利，鐵路安全運營，所以我要感謝220萬鐵路職工。
李克強接著說，今天，國務院常務會研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設，重點是中西部地區的鐵路建設。我每次參加人代會，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設還比較滯後，那裡的百姓翹首以盼啊!要致富，先修路，鐵路是重點。中西部地區要脫貧致富，要推進城鎮化建設，要調整產業結構，要穩增長、促改革、惠民生，加快鐵路建設是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設。所以，我代表中西部地區的百姓感謝220萬鐵路職工。
中國鐵路總公司總經理盛光祖在會上代表公司和220萬鐵路職工，感謝黨中央、國務院，感謝總理對鐵路建設的關懷和支持，並表示堅決完成任務。據新華網
■ 解讀
【中西部鐵路】西部鐵路網將達5萬公里
國務院要求優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。
【解讀】 羅仁堅(國家發改委綜合運輸研究所研究員)：我國的鐵路發展不夠平衡，中西部路網密度要低，速度等級要差一些，很多都是單線，復線要少一些。「十二五」中長期鐵路規劃明確提出為了適應西部大開發的需求，西部鐵路網將達到5萬公里。
西部經濟發展比較落後，要想發展經濟，首先交通是很重要的一個條件，需要解決與發達地區、沿海港口的交通瓶頸，運輸成本高的問題。為西部的資源開發，創造條件，把資源運出來。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過鐵路才能把運輸成本降下來。
目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級線路就比較少。從城鎮化的建設發展角度來講，東部城鎮化相對較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮化水平，全國51%。通過鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來，人口集聚、產業集聚，形成以中心城市為中心的城鎮體系的發展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經濟條件不現實。不是每個人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。
鐵路還有一個優勢是環保。西部的資源環境比較脆弱。對於生態的保護，鐵路比公路好。
所以說，加大中西部和經濟欠發達地區鐵路建設力度不僅是必要，而且是有很大的空間。
需要注意的是，西部人口分佈相對分散，鐵路通道的流量相對要小一些，會影響到鐵路項目的效益，從國家的角度應加以資金補貼支持。
■ 焦點
今年新開工鐵路項目增至47個
會議上，發改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調整為47個。為此，需確保8月份開工建設重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙台鐵路等重大項目;抓緊做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，年內全面開工;加快項目前期工作，爭取開工建設北京至瀋陽和北京至張家口客運專線、蒙西至華中地區鐵路煤運通道;新開工項目完成投資570億元。
發改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強組織領導，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩定風險分析等項目前期工作。鐵路總公司要會同有關部門加強施工監管和運營管理，確保工程質量和運行安全。發展改革、國土資源和環境保護等部門要加強溝通協調，建立聯動機制，加快項目審核，確保鐵路建設項目按時開工。
■ 講述
秦嶺通火車讓山城安康變旅遊名城
楊女士是西安鐵路局的一名職工，她家住在陝西省秦嶺山區的安康市，經常西安、陝西兩頭跑，她見證了西康鐵路修建後對安康城的經濟拉動作用。據楊女士說，西康鐵路建成前，她每次乘坐火車往返西安安康，火車需要繞個大圈，800多公里，18個小時。「當時覺得好漫長，腿腳都坐麻木了」。
2001年10月，西康線建成，鐵路穿過秦嶺隧道，全長268公里，從西安到安康4.5小時，2012年西康復線修好，從西安到安康僅需2個多小時。
楊女士說，安康市是一座美麗的山城，以前由於山路崎嶇、路途遙遠，「養在深閨人未識」。西康鐵路建成後，盤活了安康的旅遊資源，如今安康成為西安的「後花園」，旅行社專門開闢了「安康一日游」，很多人來安康度假，安康成為陝西境內的旅遊名城。
西康鐵路也帶動了旬陽、搾水等鐵路沿線城市經濟發展。據楊女士說，西康鐵路開通前，她乘坐別的線路繞行到安康，途經的山區鄉鎮非常破舊、衰敗。西康鐵路建成打通了陝東南資源開發，如今火車經過的鄉鎮站點能看到一棟棟新蓋的樓房，百姓的生活有了顯著改善。 | 
