【文匯網訊】日前，國務院印發了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，在上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區、共計28.78平方公里的土地上，建設中國大陸第一個自由貿易試驗區。
據長沙晚報報道，專家分析，上海自貿區對中國經濟的意義堪比當年深圳經濟特區的設立，自貿區以開放促改革，為服務業投資帶來突破，也有助於中國加入跨太平洋夥伴關係協議等國際大舞台;儘管各地的優勢和特色不同，上海可能成為未來自貿區建設的一個樣板，一些規則性的創新可以複製和推廣。
負面清單：劃清政府和市場的邊界
「負面清單」是上海自貿試驗區內一項典型的制度創新，它體現了在投資領域「非禁即入」的原則，即除了清單上規定不能幹的，其他都可以幹，且不再需要政府事前審批。
「負面清單」事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區採用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。
上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎說：「今後的方向是寬進嚴管，該放的權力放到位，該管的事堅決管好。」
境內關外：降低成本並提高市場競爭力
上海自貿試驗區建立在保稅區的基礎上，但與保稅區的「境內關內」模式相比，試驗區將真正走向「境內關外」。
上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區在內，我國現有海關特殊監管區110餘個。貨物進保稅區時，需要事先登記，並且是「暫不徵稅」，而不是豁免。自貿試驗區將按照「一線徹底放開，二線高效管住」的要求，改革現貨物「先申報、後入區」的海關監管模式，允許企業「先入區，再申報」。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。
上海進出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過87000家外貿企業。試驗區實施「境內關外」模式，將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題，降低經營成本，提高市場競爭力。
服務業開放：營造平等准入市場環境
與WTO主要著眼於貨物貿易不同，「擴大服務業開放、促進服務貿易」是自貿試驗區的重要任務。方案提出，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，營造有利於各類投資者平等准入的市場環境。
金融創新：率先試行利率市場化
今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融「國十條」出台、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產證券化試點。在改革的「最後一公里」路上，自貿試驗區將扮演重要角色：在試驗區內，實現金融機構資產方價格實行市場化定價;推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平台;逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。
「改革開放至今，我國的一般商品和服務都實現了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區在這方面的先行先試意義重大。」國務院發展研究中心專家隆國強說。
資本項目可兌換：助推人民幣國際化
人民幣資本項目可兌換，是自貿試驗區內最受矚目的金融改革之一。
試驗區將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。
復星集團首席執行官梁信軍對這項改革有很高期待。推動金融開放，必然會遇到一些不可預知的風險。他指出，試驗區試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內金融市場與國際金融市場局部連接。
【政策亮點】
金融服務領域。允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。
航運服務領域。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。
商貿服務領域。允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。
專業服務領域。對試驗區內的外商獨資建築企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。
文化服務領域。取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。
社會服務領域。允許設立外商獨資醫療機構。允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。
【四大使命】
分析人士指出，通過建立自由貿易試驗區，可以以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的「倒逼」機制，實現我國開放型經濟的轉型升級。總體來說，中國(上海)自由貿易試驗區將承擔四大使命：
1、主動順應全球化經濟治理新趨勢新格局。新的全球化經濟治理格局正在形成，建設中國(上海)自由貿易試驗區就是要主動順應這種新趨勢新格局，更加積極主動地開放，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體。
2、主動對接國際貿易投資新規則新要求。
3、主動塑造我國以開放促改革促發展新紅利新優勢。據介紹，為適應國內外發展新形勢，以開放促改革勢在必行。
4、主動承擔全國開放先行新使命新戰略。
【專家觀點】
上海自貿區有望成為中國市場經濟改革第二季
原全國人大財經委員會副主任委員賀鏗在談到中國發展時表示，中國的經濟進入提質增效的第二季。這個「季」，而不是第二期，季就是季節性變化，跟過去不能一樣了，夏天過去了，我們不能再穿春季的衣服了，進入第二季，就必須保證怎麼樣提質、怎麼樣增效的支撐，這就需要改革。這個支撐就是各種經濟，主要的經濟體，各種經濟體要有平等的市場競爭環境。30多年前深圳特區開啟了中國市場經濟的第一季，是由深圳特區開啟的，上海自貿區有望真正成為中國市場經濟改革的第二季。
將開啟中國金融改革新階段
匯豐亞太區行政總裁王冬勝表示，上海自貿區將開啟中國金融改革的新階段，為全球最活躍經濟體的發展帶來更多靈活性和新選擇。中國經濟日趨成熟，需要更成熟的金融服務以充分發揮其增長潛力，而上海自貿區的成立正體現了這一大趨勢。
成為匯率市場化的試驗田
申銀萬國證券公司董事長李劍閣表示，上海自貿區可能成為匯率市場化的試驗田。上海自貿區承擔著貿易自由化、投資自由化、金融國際化和行政精簡化四項使命，可以預期金融市場產品創新、離岸業務、金融業對外開放以及內資外投和外資內投等可能將在上海自貿區優先試點。根據國際清算銀行的最新統計，在目前全球高達5.3萬億美元的日均外匯交易量中，人民幣日成交額已擴大至1200億美元，首次進入了全球十大交易最頻繁貨幣的榜單。相信自貿區這一對外開放的橋頭堡，將成為人民幣可兌換的引擎與平台。 | 
