【文匯網訊】日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的「383」改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革「路線圖」。
■ 由國研中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜
■ 提出「三位一體」 改革思路聚焦八大重點領域強調關鍵在於正確處理政府和市場的關係
據第一財經日報報道，備受中外關注的中共十八屆三中全會將於11月召開，最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務院總理李克強，全國政協主席俞正聲等都在不同場合談及「全面深化改革」話題，並透露三中全會將對改革作出總體部署，而改革的「範圍之廣，力度之大，都將是空前的」。
高層屢屢發聲宣示改革，而三中全會的改革方案也逐漸「浮出水面」。日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的「383」改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革「路線圖」。
昨天，以「擴大交流合作，共同振興中華」為主題的第九屆兩岸經貿文化論壇昨日上午在廣西南寧開幕。俞正聲在開幕式上發表演講說，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革範圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經濟社會各領域的深刻變革，促進各項社會事業的發展。相信大陸經濟社會和各項事業的新發展，必將為兩岸經濟合作乃至兩岸關係的發展提供更強勁的動力、更寬廣的空間和更有利的條件。
日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的「383」改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。
所謂「383」方案，是指包含「三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合」的中國新一輪改革路線圖。
報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今後幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。
報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的「三位一體」改革。
報告指出，「三位一體」改革的關鍵在於「正確處理政府和市場的關係」，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，並交由中信出版社出版，全書將於11月初上市。
「三位一體」的改革思路
(1)新一輪改革的目標：是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。
富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性;
創新導向，就是營造有利於創新的制度環境，完善創新激勵機制，促進轉型升級，更大範圍地激發企業和個人的創造性;
包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發展成果;
法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩定發展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發展的新形勢、新要求的制度環境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。
(2)實現上述目標方法：在以往市場、政府和企業改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新「三位一體」改革。
完善市場體系，重點是深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大範圍、更為有效地發揮資源配置的基礎性作用;
轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義;
創新企業體制，重點是放寬准入、鼓勵競爭，營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境，使企業由主要依托低成本要素組合優勢，轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。
(3)「三位一體」改革關鍵：是正確處理政府和市場的關係。
政府和市場並非簡單的此消彼長關係，而應當形成互補共生的關係。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優勢、能夠給企業和市場帶來補充支撐效應的領域發揮作用。這樣，隨著市場和企業的成長，政府的作用也會相應增長。
政府發揮作用的合理範圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發揮重要作用，為企業發展創造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規模基礎設施建設時期結束，更多依靠產業升級和創新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力於培育有利於創新的制度和政策環境。在某些特殊情景如應對金融危機衝擊時，政府有必要採取一些行政措施，但轉入常規增長後，就要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。
為此，必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
| 
