【文匯網訊】昨天披露的十八屆三中全會全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」。國家衛生計生委副主任王培安昨日在接受採訪時明確表示，具體實施時間將由各省（區、市）根據實際情況確定。全國不設統一的時間表，但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規定的「單獨」夫妻需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關條例後再做「二胎」申請。同時，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在「單獨」之列。
實施時間
各地自定實施時間
據北京青年報報道，「單獨」兩孩放開政策何時能實施？基層工作人員何時可以為有生育二胎要求的「單獨」夫妻辦理相應的手續？對此，王培安表示，啟動實施「單獨」兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔太長。
根據《人口與計劃生育法》第十八條規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施「單獨」兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
實施範圍
同父異母不在「單獨」之列
針對「單獨」兩孩政策具體適用人群，王培安明確指出，「單獨」兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
具體有生育「二胎」需求的夫妻需要等待戶籍所在省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規定，允許「單獨」夫婦可生育兩個孩子後，再按程序申請再生育。如果夫妻倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許「單獨」夫婦生育兩個孩子，夫妻就可在那裡申請再生育。
實施結果
出生率將與2000年前後持平
進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化，低生育水平穩中趨降，勞動人口銳減，出生人口性別比長期偏高，家庭規模持續縮減，獨居老人比例提高。同時，從全國來看，符合「單獨」兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上「單獨」兩孩政策由各省（市、區）自行確定具體啟動時間，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
據預測，政策調整後，到2020年全國總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。另外，實施「單獨」兩孩政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規模。
同時，王培安提出，符合「單獨」兩孩再生育條件人數較多的地區也要注意防止人口「暴漲」，可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的「單獨」夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
實施影響
普遍「二胎」政策暫不會實施
針對「單獨」兩孩政策放開，部分學者和專家認為是我國計生政策鬆動、普遍「二胎」即將全面放開的信號，對此，王培安表示，通過衛計委組織開展的大量研究論證顯示，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成週期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。
同時，他再次強調，調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
發佈·流程
懷孕前須申辦准生證 雙方父母單位都須蓋章
雖然目前計生部門還沒有發佈「單獨」兩孩放開的啟動時間和辦理流程，坊間猜測，辦理流程有可能以「雙獨」二胎的辦理流程為基礎，生成更加完善的「單獨」兩孩辦理再生育子女《生育服務證》的流程。
昨天，記者梳理了一下北京市關於如何辦理二孩《生育服務證》的基本流程。記者注意到，和第一個孩子辦理《生育服務證》相比，二孩有兩個最大的不同。第一，一孩可以在懷孕後三個月內辦理《生育服務證》，二孩則應當在懷孕前申辦。第二，二孩的所有證明材料幾乎全部圍繞「獨生子女」展開，申請者雙方父母的單位也都要參與蓋章證明。
夫妻雙方均為本市戶籍辦理「二胎」流程
1、到女方戶籍所在地填寫《再生育一個子女申請審批表》
2、雙方存檔單位（居村委會）分別在《再生育一個子女申請審批表》上蓋章
3、申請人雙方父母需要到各自單位開具只生育過一個子女的證明並蓋章
4、步驟1-3所涉材料一併提交給女方戶籍所在地計生部門審核
5、女方戶籍所在地計生部門審批
6、發放「再生育子女生育服務證」
7、收回生育第一個子女的《生育服務證》
夫妻一方為本市戶籍辦理「二胎」流程
1、到本市一方戶口所在地計生部門填寫《再生育一個子女申請審批表》
2、本市一方存檔單位（居村委會）在審批表上註明申請人婚育情況並蓋章
3、外省市一方戶籍地計生部門出具當事人婚育情況證明並蓋章
4、申請人雙方父母需到各自單位開具只生育過一個子女的證明並蓋章
5、步驟1-4所涉材料一併提交給本市一方戶籍地計生部門審核
6、本市一方戶籍地計生部門審批
7、發放「再生育子女生育服務證」
8、收回生育第一個子女的《生育服務證》
發佈·調查
想生為讓孩子「不孤單」
不生大多因為「養不起」
「單獨生兩孩」政策放開，符合條件的夫婦有多少人願意生二胎？記者昨日選取了100個「單獨」且已生育一個孩子的家庭樣本進行調查，結果顯示，25人明確表示想要生二胎，30人表示需要再考慮考慮，兩者相加占比超過一半；還有45人明確表示不想要二胎。
想生二胎主要是為讓孩子不孤單
接受調查的100個人中，31名男性，69名女性；20歲至30歲年齡段的19人，30歲至40歲年齡段的70人，40歲以上11人。
調查顯示，明確表示要生二胎的25人中， 30歲至40歲這一年齡段的達20人，佔八成。在生二胎的理由上，12人表示為了讓孩子有個伴兒，不再孤單，占比近半。一位有個一歲孩子的公司職員表示，自己從小有姐姐陪伴，因此更懂得孩子有兄弟姐妹的幸福感。有4人表示這是家裡老人的意願，還有幾個人表示沒有理由，「就是想要」。
這些明確表示想要二胎的人，都有自己的工作，他們表示不擔心生養孩子的麻煩，其中多數人提到自己經濟條件寬裕，能承受撫養兩個孩子的成本，「反正養得起」。一位30歲的銀行職員表示，經濟條件並不是決定因素，「小時候在農村，每家都是一窩孩子，吃百家飯就長大了。」
不要二胎大多因為「養不起」
在選擇不想生二胎的夫婦裡，21人表示經濟壓力是主要因素，占比近半，「現在養一個孩子成本太高，擔心自己承擔不起，」一位33歲的工程師表示，自己3歲的孩子每月開銷3000多元，占夫婦月收入三分之一，「再生一個更養不起了」。
16人表示生孩子太累以及沒有精力照顧孩子，說生孩子太累的十多人中，除了一位28歲的職員表示「不想讓老婆太辛苦」外，其餘均為女性，她們表示生孩子和養孩子都很累，「不想經歷下一次了」；還有幾人表示沒人照顧孩子是不要二胎的原因，「照顧一個已經忙不過來了，再來一個我們就得辭職了」。
還在考慮 需要和家人商量
被調查者中有30人表示，要不要生二胎的問題需要好好考慮考慮，他們多數有生二胎的意願，但都有所顧慮，6人表示擔心經濟負擔較重；8人表示擔心沒有精力照顧孩子，或者撫養兩個孩子耗費過多精力，導致自身生活質量下降；還有4人表示自己想要，但家人意見不一致，需要商量出統一意見再說。一位公司職員表示，「這些顧慮的東西都不是一成不變的，自己的收入以及房價、物價等都在變化，現在覺得再養一個孩子負擔重，也許我們倆再奮鬥一段時間就克服了，到時候應該會要二胎」。
發佈·釋疑
1、在申請時還需要準備哪些材料？
需要五類材料
目前「雙獨」家庭申請生育第二個孩子需要準備的材料有：1.夫妻雙方戶口簿原件及複印件（婚姻狀況要變更成「有配偶」）；2.雙方身份證原件及複印件；3.結婚證原件及複印件；4.一個孩子的《獨生子女父母光榮證》和《獨生子女證申請書》，找不到或沒辦過的以本人名義寫情況說明到單位蓋章等；5.申請人雙方的《獨生子女父母光榮證》的原件及複印件等。
2、享受獨生子女父母待遇又生育二孩怎麼辦？
交回獨子證退還獎勵費
依照目前《北京市人口與計劃生育條例》規定：已享受獨生子女的各項獎勵和優待的夫妻，再生育一個子女的，停止其獎勵和優待，退還已領取的獎勵費。收回《獨生子女父母光榮證》。
3、目前本市申請生育二孩的還應符合哪些條件？
女方年齡不低於28週歲
依照北京市的規定，本市目前有九類人群允許生育第二個子女。除這九類外，生育間隔還應不少於4年，或者女方年齡不低於28週歲。
4、與第一個子女享受同樣的產假嗎？
不享受晚育獎勵假
據瞭解是不一樣的。根據目前《北京市人口與計劃生育條例》規定，符合政策生育的第二個子女，應享受國家規定的正常產假；但不享受晚育獎勵假和獨生子女父母獎勵假。目前我國，女職工生育享受的產假為98天，14周
發佈·自述
堅決不要「二胎」 有一次育子經歷足矣
自述者：女，39歲，外企白領，孩子12歲
北京與「要二胎」關係最為緊密的是教育、醫療、住房，而這些投資都太高了。作為一個孩子的母親，有一次培育孩子的經歷也足矣。
現在養育孩子，已經與30年前大不相同，每位家長都不只滿足於給孩子提供良好的物質條件，還要盡量給孩子提供最好的教育環境。特別是在外企工作十多年，瞭解了許多老外養孩子的方式，陽光、健康。比如每年全家都要到世界某一處旅遊，既能讓孩子長見識、開闊眼界，又可以拉近與孩子的關係，這都需要我們有一定的經濟能力。以我們現有的收入，還能維持所謂的中產階級的生活狀態，讓孩子在相對優越的環境下成長，如果再生一個，就必然要降低現有的生活水準，這不是我們想要的生活。
而且現在的教育和社會大環境，讓孩子自上學後就不再有適齡的心態，過早地承受壓力，成長得也沒有我們小時候快樂，所以堅決不要「二胎」。
只要身體條件允許就再生一個孩子
自述者：女，28歲，航空公司職員，孩子2歲
我和我丈夫工作穩定，收入都不低。作為獨生女，我想再生一個孩子和已經2歲的兒子做伴。前不久，我發現自己懷孕了，剛開始全家都非常開心，很想把孩子生下來。但我丈夫在國企上班，單位對計生政策一直非常看重，罰款還是其次，他的事業正在上升期，我們都很擔心會影響他的前途。雖然關於放開「單獨」二胎政策的消息炒得沸沸揚揚，但我們不知何時會放開，也不知放開後會怎樣界定政策生效的日期，時間不等人，實在不敢冒這個險，所以我們沒有要這個孩子。只差一個月，我的孩子還是沒有機會來到這個世上，真是造化弄人。
雖然「造化弄人」，讓我們失去了本可以來到世上的寶寶，但我們對於這次政策的放開還是抱著十分樂觀的態度。我們還年輕，如果身體條件允許，過段時間還是想再生一個。
考慮經濟等因素 對生「二胎」猶豫不決
自述者：女，34歲，媒體從業者，孩子2歲
到了這個年齡，我現在考慮的因素比較多。從精力、體力角度看，我和愛人工作都比較忙，沒有時間照顧孩子。父母年齡快60歲了，目前帶一個孩子都很吃力，如果再添一個，老人身體不知是否能吃得消。
其次，還有經濟方面考慮。第一胎是「建設銀行」，第二胎一定得是「招商銀行」。否則，倆男孩將來結婚、開銷，真負擔不起。現在東四環附近的小區，私立幼兒園一個月4000元，如果再要一個娃，倆孩子就要8000元，一個人的收入全搭進去了。
有了兩個孩子，住房、買車將來都得跟著變化。現在的兩居室肯定是不夠。換個三居、換個大一些的車，都需要大筆的錢，學區房就更買不起了。再糾結一年吧，看看周邊人的反應，也好好想想自己究竟能不能負起這個責任。 | 
