 放大圖片
 【文匯網訊】前不久發佈的《中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要加強反腐敗體制機制創新和制度保障。
據新京報報道，昨日，兩位專家稱，對於官員貪腐等職務犯罪案件，今後，紀檢監察部門的偵查環節，檢察機關或已介入。但具體實施方案還在研究。
專家參加最高檢座談會
透露上述消息的是北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩。他們的判斷來自前不久參加的最高檢座談討論會。
據其介紹，參會的專家學者有十餘名，會議議題即為，合併職務犯罪案件的辦案「同類項」後，最高檢如何提高辦案能力。
合併為減少「重複勞動」
目前，紀檢監察部門的工作程序為：受理、初步核實、立案、調查、移送審理。
比如，紀檢監察部門接到舉報信後，先初步核實舉報線索的「真偽」。如發現舉報線索屬實，有證據證明，則對被舉報人「立案」，即俗稱的「雙規」。
此後對被舉報人展開調查。調查終結後，如果被舉報人有違規行為，處以黨紀政紀處分，比如開除黨籍、免職;如果被舉報人有違法行為，則移送司法機關。
姜明安和程文浩介紹說，上述流程中，存在「重複勞動」。紀檢監察部門移送到司法機關的案件，投入了大量工作，掌握了大量證據，基本上已確認涉案人的犯罪行為。但檢察機關接案後，須依法辦案，重啟偵查程序。
「也就是說，紀委的調查環節，檢察機關重新走一遍」，程文浩解釋。為了減少「重複勞動」，中央計劃對紀委和檢察機關的辦案流程做出優化調整，即調查、偵查環節，檢察機關介入，「相當於合併這兩部門的『同類項』」。
■ 觀點
「優化程序可體現法治精神」
姜明安、程文浩認為，合併中紀委和最高檢的職務犯罪辦案「同類項」，除了可以減少「重複勞動」，更積極的意義在於保證檢察權和審判權獨立，同時體現法治精神。
「司法機關辦案是法律賦予的權力，同時，法律也對司法機關如何辦案，怎樣取證，做出了約束。」
十八屆三中全會，提出「推進法治中國建設」，「確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制」。
兩位專家認為，優化紀委和檢察機關的辦案流程，符合三中全會精神。
「應充實反貪領域檢察人員」
對於此次職務犯罪類案件程序上可能發生的變化，遼寧一位長期從事反貪工作的檢察官告訴記者，新的辦案程序確實可以節省辦案時間。但貪腐案件比較複雜，目前紀檢、檢察部門的雙重調查機制可以對案件有更準確判斷。如果調查職責只由檢察部門負責，可能會出現基層檢察院人手不夠等問題。
他表示，如果新的辦案程序能真正實施，檢察機關應在反貪領域增派更多的檢察人員。
對此，姜明安提到，「檢察機關的辦案力量需不需要補充?紀委的辦案力量要不要減少?這些具體細節，現在都沒有定論。需要實施方案確定」。
■ 釋疑
紀委仍有辦案職能
專家稱「雙規」頻率或減少
此前，「辦案」一直是紀委的核心工作之一。中紀委在反腐案上的辦案能力，一直被各方所認可。
優化辦案流程後，「雙規」會不會退出歷史舞台?
「具體實施方案還在研究中」，姜明安說，紀委辦理的案件，應該辦到何種程度再移送到檢察機關，比如是發現了涉嫌犯罪的線索就移送，還是初步掌握了犯罪證據後再移送，需要研究。「目前只是確定了減少『重複勞動』這一改革方向，總體來說，像查辦『三公腐敗』等案件，還是紀委負責」。
程文浩表示，合併兩個部門的「同類項」，不等於取消紀委的辦案職能。「接到舉報後，紀委還是會按照現有流程辦案。」只是有的案件，比如有明顯犯罪嫌疑的案件，立案、調查會轉交到檢察機關，而不需「雙規」這一環節。一些比較複雜的案件，才經過「雙規」。
程文浩估算，整體來看，「今後『雙規』的出現頻率應該會減少」。
姜明安還認為，調整辦案流程後，紀委的職能將以「政策指導」、「預防腐敗」、「監督」為主，特別是「監督」職能。
| 
