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 孟建柱。 【文匯網訊】日前，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱撰文談深化司法體制改革，該文昨日在《人民日報》發表，也被新近出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》一書收錄。文中，孟建柱直陳司法辦案受地方保護主義干擾等幾大問題，並逐一開出「處方」，闡釋改革之策。
據南方都市報報道，他還首次公開回應稱，考慮到我國基本國情，目前將地方司法機關人財物完全由中央統一管理、完成「司法垂直管理」尚有一定困難;要先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理，逐步改革司法管理體制。
焦點解讀
1推動省以下兩院人財物由省統管
【問題】司法辦案易受地方干擾。目前，地方各級法院檢察院的財物由地方承擔，而按照《憲法》和人民法院組織法、人民檢察院組織法(簡稱「兩院組織法」)規定，兩院院長也由同級人大任命。孟建柱在文中直言，近年來，社會上反映比較多的司法機關的人財物受制於地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統一，損害司法權威。
【改革策】十八屆三中全會《決定》特別提到「確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權」。
孟建柱在文中指出，獨立行使審判權和檢察權，包括推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度兩項內容，並指出，「我國是單一制國家，司法職權是中央事權，考慮到我國將長期處於社會主義初級階段的基本國情，將司法機關的人財物完全由中央統一管理，尚有一定困難」。孟建柱指出，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理，地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。
在司法管轄制度方面，孟建柱指出，按行政區劃設立的司法機關在管轄所屬行政區劃內案件時，易受地方保護主義干擾。而中國地區間發展不平衡，各地司法機關承擔業務量有較大差距，一些地方司法資源出現閒置。應從現行憲法框架內著手，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件;可研究建立跨行政區域的人民法院、人民檢察院。
2建立有別於公務員的法官檢察官管理制度
【問題】司法人員現有培養模式不利於保證辦案質量。目前，中國司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式。孟建柱也指出，我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊伍人數較多，導致基層司法機關人多職數少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發展空間有限，不利於提升專業素質，不利於保證辦案質量。
【改革策】對於司法人員招錄和培養，孟建柱提出幾點改革措施：
孟建柱認為，應突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別於普通公務員的法官、檢察官專業職務(或技術職稱)序列，完善執法勤務機構警員和警務技術職務序列，健全書記員、專業技術人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數比例等配套措施，提升司法隊伍職業化水平。
在法官、檢察官、人民警察選任招錄製度方面，孟建柱指出，應建立初任法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制;建立預備法官和檢察官訓練制度，將完成預備法官、檢察官職業訓練並考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。實行法官、檢察官逐級遴選制度。同時，改革人民警察招錄培養制度，加大警察院校畢業生入警比例。
針對法官、檢察官的任免和懲戒，孟建柱提議兩院分別成立有社會人員參與的「法官檢察官選任委員會」和「懲戒委員會」，並建立科學合理、客觀公正的業績評價體系和考核晉陞機制。
3建立主審法官、合議庭辦案責任制
【問題】孟建柱在文中提到，一些地方仍不同程度存在司法行政化問題。主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審;審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實;上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。
【改革策】針對以上問題，孟建柱提出，需建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。
同時，改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、複雜、疑難案件的制度。
孟建柱還提出，需明確四級法院職能定位，探索充分發揮一審法院明斷是非定紛止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規範和落實上下級法院的審級監督，確保審級獨立。
4減刑、假釋和保外就醫需網上協同辦案
【問題】孟建柱還坦言，目前，在刑罰變更執行中存在一些問題，如假釋和保外就醫比例高等，引起了社會輿論關注和對司法公正的質疑。
【改革策】孟建柱提出：從申請到裁定、決定各環節，要嚴格規範減刑、假釋、保外就醫的程序，強化對裁定、決定程序的監督制約，實行執行機關、人民法院和人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案，防止刑罰變更執行環節的腐敗現象。並健全對假釋、暫予監外執行的管理，強化管理責任，防止漏管、脫管和重新違法犯罪，提高矯治效果。
5擴大人民陪審員數量和來源
【問題】人民陪審員陪而不審等現象依然存在。孟建柱坦承，「駐庭陪審」、「編外法官」、「陪而不審」、「審而不議」等現象依然不同程度存在。
【改革策】孟建柱指出，完善人民陪審員制度，應擴大人民陪審員數量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權利，提高陪審案件比例，切實發揮人民陪審員制度的作用。
改革關鍵詞
【司法公開】庭審全程需錄音錄像並存檔
孟建柱談到司法公開時要求庭審全程同步錄音錄像、入卷存檔，以約束審判人員審判活動，為上訴和監督提供客觀依據。
「要著力推進審判公開，除法律規定不宜公開的，都應公開審判」，孟建柱認為，庭審是審判的中心環節，是訴訟雙方通過舉證、質證、辯論主張權利的平台。庭審全程應同步錄音錄像，併入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利於約束審判人員的審判活動，促進訴訟參與人員依法行使權利，有利於為上訴審、監督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據。
在檢務公開方面，孟建柱要求：建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度;並實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息;對於在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答覆。 | 
