【文匯網訊】腐敗是寄生在中共身上的一顆毒瘤，習近平能否把領導幹部尤其是高級領導幹部的腐敗管住，不但關乎作風建設的成敗，也是能否贏得群眾信任的關鍵。
據大公網援引金融時報報道，如何管理一個有著8000多萬黨員的執政黨，是作為黨的總書記的習近平的主要任務和棘手難題。
這方面，習近平在過去一年取得了不俗業績，總體是合格的。
黨要管黨，治黨重嚴，這是中共基於歷史教訓而得出的基本結論。作為憲法規定的中國唯一執政黨，在缺乏外界必要約束與監督的情況下，要想黨保持「戰鬥力」，不腐化變質，就必須隨時對黨的肌體進行清理，清除那些已經或將要腐爛的部分，對此，中共從理論上是意識到了的，也採取了一些必要措施。過去每隔一段時間開展的整風，以及先進性和純潔性教育，都是為了保持黨的活力。
但也有欠缺的地方，其中最關鍵的是，未能做到對領導幹部，尤其一把手的權力，進行實質性制約，把「權力關進制度的籠子裡」，致使黨的腐敗加劇，幹部作風官僚化，官民矛盾惡化，黨面臨著「四大危險」——精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險;出現了「兩大危機」——信仰危機和信任危機。這就是習近平要面對的現實。
要麼重生，要麼毀滅，對習近平來說，沒有第三種選擇，所以他只能選擇前者。習近平上任伊始，即把改造黨作為自己最重要的使命。總結其一年來的治黨策略，從改作風入手，加強反腐和廉政教育，同時狠抓組織建設，最後落實到制度上來。換言之，作風建設、反腐廉政建設、組織建設和制度建設，是習式治黨的四大方面，其中，整風和反腐又是最重要的兩翼，它們都服務於提高黨的純潔性要求。
習近平對「純潔性」的偏好要超過其他的中共領導人。在曾慶紅主管黨務時期，中共的提法是加強先進性教育，認為先進性是中共區別於其他政黨的根本特徵。但習近平接手黨務工作後，即在先進性後面加上純潔性，把先進性教育改為純潔性教育，蓋因習認為，先進性來自於純潔性，沒有純潔性就沒有先進性。中共要成為一個代表中國人民根本利益的政黨，前提是黨自身要純潔，黨不純潔，就無先進可言。所以，習在幾年前就發出，保持黨的純潔性，是一個關乎黨生死存亡的大問題，是「建設一個什麼樣的黨和怎樣建設黨」的長期任務和永恆課題。
當習成為總書記，他做的第一件事情就是加強幹部隊伍的作風建設。去年12月5日，政治局會議一致同意出台改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定，集中解決所謂「四風」問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以期恢復黨的優良傳統和工作作風。從八項規定一年來的落實情況看，成效還是很顯著的。中紀委的統計顯示，截至10月底，各地查處違反中央八項規定精神問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。實事求是地說，幹部的工作作風有所好轉。
習式反「四風」有三個特點，一是強調領導人以身作則，率先垂范，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做;二是強化督察和檢查，不搞一陣風;三是制度化。從後兩者來看，從中央到部門和地方，都出台了相關規定，加強了監督檢查的力度。這些規定涵蓋會員卡專項清退、不得新建樓堂館所、制止豪華鋪張，提倡節儉辦晚會，狠剎中秋國慶期間公款送禮和會議費支出，不得在辦證中故意刁難群眾等各方面。11月，中央印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以條例的形式固定化這一系列規定，將反「四風」制度化、長效化。
在幹部作風建設方面，更重要的是整風。以「黨的群眾路線教育實踐活動」為名義的整風，是從今年6月開始的，時限一年左右，整風雖然也著眼於「四風」問題，對「四風」來一次「大排查、大檢修、大掃除」，但其目的，更多是要重建中共的群眾路線，用習近平的話說，「群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線」，黨失去了群眾，就有被傾覆的危險。
客觀而言，習式整風非常嚴厲。習為此重拾毛時代的批評與自我批評，在各級黨委的常委層面，要求開展民主生活會，進行毛氏批評與自我批評，並親自監督，人人都要過關。務必牢記中共的權力基礎來源於群眾，心理要有群眾;二是執政集團內部要做到互相監督。
到目前為止，整風也達到了一定效果。各級黨委面向社會作出的各種承諾對領導幹部有一定約束作用。
相對改正作風，民眾更為關注的是習近平的反腐。迄今為止，習的反腐取得了相當大成效，超出了社會原先的期望值。習式反腐也有三個突出特點：一是力度明顯加大;二是「老虎」、「蒼蠅」一起打，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓腐敗;三是在嚴懲腐敗的同時，加強反腐的制度建設。
腐敗是寄生在中共身上的一顆毒瘤，習能否把領導幹部尤其是高級領導幹部的腐敗管住，不但關乎作風建設的成敗，也是能否贏得群眾信任的關鍵。從這個角度看，反腐是為黨樹「信」的過程。習必須加大對腐敗的治理力度，來滿足社會期待，以此推進幹部作風的轉變。
另一方面，反腐也是促使制度良行運轉和改善黨的治理的重要一環。腐敗不僅表現為領導幹部貪污了多少錢，更重要的是，它破壞了律法，使制度和法律癱瘓。人們看到，凡是腐敗發生的領域，制度和法律總是失效。因此，中共要提高科學執政、民主執政、依法執政水平，改善黨對改革的領導，推進國家治理體系和結構的現代化，就必須嚴厲反腐，讓各級官員認識到，中央對腐敗的打擊不是權宜之計，不能存有僥倖心理。
所以，除了從立威和改正幹部作風的角度，還應從改善黨的治理角度看待習發動的這輪反腐運動。
習近平治黨的第三個方面，是加強組織建設。與大張旗鼓的整風和反腐相比，習在組織建設方面的佈局是靜悄悄的，幾乎不被人們所重視。但其實，習在這方面也著力甚深。中共向來強調政治路線確定後，幹部就是決定因素，而組織建設就關乎如何選幹部。選擇一個思想不純，能力低下的幹部，不但理解和執行不好黨的路線方針，也會惡化干群關係，所以，組織建設在黨的純潔性中，也起著重要作用。
習對組織建設，要重用「四種人」，即對群眾感情真摯、深得群眾擁護的幹部;說話辦事有灼見、有效率的幹部;對上對下都實實在在、不玩虛招的幹部;清正廉潔、公眾形象好的幹部。相反，享樂思想嚴重、熱衷於形式主義、嚴重脫離群眾的幹部，要受到警醒和懲戒。重用「四種人」的提法，反映了習德才兼備以德為先的用人標準。
需要指出的是，習的整風、反腐和組織建設是與制度相聯的。習清楚，沒有制度保證的整風和反腐，不能持久。這或許是習式治黨中最該稱道的一點。過去領導人不是沒有整風和反腐，但成效之所以不大，根源在於未能真正從制度上探索如何約束權力，這使得整風和反腐容易成一股風，誘發短期行為。而習明確提出要「把權力關進制度的籠子裡」，強調製度建設的重點是要健全權力運行的制約和監督體系，說明他充分意識到，黨風不正和腐敗的根源，不在別的，正是權力。不把權力治住，關進「籠子」，它終會出來禍害百姓的。
可見，習對治權有著明確的認識。這也反映在三中全會的決定中。「決定」有關黨建的表述和政策不僅在「對加強和改善黨對全面深化改革的領導」這一節體現出來，也見諸於「加強社會主義民主政治制度建設」、「推進法治中國建設」、「強化權力運行制約和監督體系」、「創新社會治理體制」等章節。從「決定」來看，習未來幾年的治黨，將集中在以下幾個方面：(1)健全改進作風常態化制度，加快體制機制改革和建設。(2)加強反腐敗體制機制創新和制度保障，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險的法律法規。(3)深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，擇天下英才而用之。(4)加強與民主黨派和社會團體的協商，拓寬協商渠道，推進協商民主廣泛多層制度化發展。
關於權力的制約，三中全會決定提出要健全防止利益衝突制度;探索實行官邸制;推行新提任領導幹部配偶子女從業、財產、出國等有關事項公開制度試點;完善派出和巡視制度，包括兼任地方黨委書記的政治局委員，都在巡視監督範圍內;適當分解主要領導幹部的權力和責任，減少主要領導幹部對具體事務的插手干預，降低主要領導幹部對班子成員晉陞時的權重，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統等，表明習有意要防止中共再出現像薄熙來這樣的超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊領導幹部。
儘管習在過去一年中治黨初見成效，但並不表示習和中共就可高枕無憂。與中共目前的百病纏身相比，這點治理成效不能誇大其意義。前述中紀委對落實八項規定的調查就說明了這點。調查顯示，在幾萬名違紀官員中，鄉科級幹部違規最多，地廳級最少，省部級沒有。這個結果讓人們看到，作為「神經末梢」的中共基層政權的執政能力非常堪憂，但另一方面也並不表示，級別越高越廉潔，而只能說，一些高層幹部的違規行為較為隱蔽，不易被發現。
理論和事實都表明，靠執政黨自己來「刮骨療毒」，最高領導人必須非常有遠見，還有權威。否則，就只能是問題倒逼式的被動應對性。比起黨自身的監督，歷史還證明，賦權於民，向社會開放外部監督，以外部監督來代替黨自身的內部監督，成為主要的監督形式，是提高黨的肌體健康，使黨富有活力的不二選擇。
作者：中國問題觀察者 鄧聿文
(註：本文僅代表作者個人觀點)
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