【文匯網訊】從「關門選拔」到「開門競選」,幹部選拔日益往公開透明靠攏。但不少地方出現的公務員違規提拔,在輿論中病毒般蔓延,正抵消著這份難能可貴的透明,以致很多人會條件反射地對官員公開選拔先抱有「背景猜疑」。這不僅是政府的尷尬,也是公眾的無奈。
據齊魯晚報報道，如何讓幹部公開選拔打消公眾疑慮,12月7日,在湖南省「廳官」公選面試中,首次引入社會觀察員機制。6名來自湖南各地、互不相識的人,通過互聯網徵集報名入選社會觀察員,以監督面試官的打分。
此舉贏得不少鮮花和掌聲,不僅因為首次在高級別幹部公選時引入了社會監督的形式,而且還有實質內容,觀察員可以現場向考官提出質疑和不滿。
面試觀察員網絡報名
隨機產生
儘管離12月7日的湖南省「廳官公選」已經過去幾天,但是馬婷依然覺得自己的這次經歷有一些「出乎意料」。在進入網選社會觀察員名單之前,她只是抱著「試一試」的心態給湖南省委組織部公選辦的電子郵箱投了一份報名表。
那是12月3日,馬婷在網上偶然看到了一條公告—「公選辦徵集面試觀察員」。雖然在中國保監會湖南監管局上班的她已是一名安穩的公務員,但對新事物依然非常敏感,「面試觀察員」這個新鮮詞很快吸引住她。
「面試觀察員能幹什麼?我有沒有資格入選?」馬婷想要報名,因為公招公選考試不止對普通人,對公務員一族也一樣「很神秘」,並備受社會關注。
「逢選常疑」曾是困擾一些地方選人用人的一大頑疾。有人質疑考試漏題,有人質疑存在暗箱操作,而在「封閉」的環境中,這樣的質疑尤其多且難以解釋。
「我就想看看幹部公選有沒有『打人情分』的現象。」馬婷說。
這則公告是由湖南省公開選拔領導幹部辦公室在12月2日發佈的,公選辦計劃在2013年湖南省面向全省公開選拔省屬高等學校、技師學院省管領導幹部和省屬企業高級經營管理者的面試中,首次面向社會徵集面試觀察員。報名時間為12月3日至5日。
「還來得及……」馬婷長舒了一口氣,趕緊下載了一份報名表。
在報名表上填完姓名、年齡、籍貫、政治面貌等項目後,馬婷感到一絲困惑:根據公告要求,入選面試觀察員需要「政治素質好,公道正派,關心組織工作」,但是報名表上卻沒有可以突出此類品質的選項可填寫。
「看來只能碰一碰運氣了!」填完後,馬婷迅速將報名表投送到湖南省公選辦指定的電子郵箱。
現在回過頭再看,馬婷覺得自己是幸運的,因為12月3日至5日之間,有200名想參選面試觀察員的人投了報名表,但最終僅有6名報名者成功,馬婷是其中之一。
「比起今年公務員招錄比例90比1,百分之三的比率還算可以。」馬婷調侃說。
當然,幸運的人不光馬婷,其餘五個入選者分別來自湖南各地,他們是在民盟長沙市委工作的陳美寧、在株洲市蘆淞區姚家壩鄉政府黨政辦工作的凌玲、在湖南省大學生創新創業孵化服務公司工作的王彬、醴陵市船灣鎮政府勞動保障站的站長喻斌、寧鄉縣返鄉農民工黨員創業協會的會長周運良。
如何從200名報名者中選出6名「幸運者」?這對湖南省公選辦來說,也是「大姑娘上轎,頭一回」。
湖南省委組織部公選辦主任戴清說:「這6名社會面試觀察員是從200多名『應徵者』中挑選出來的。」那麼,如何挑選?公選辦的工作人員只能根據報名者投到電子郵箱裡的報名表來大致判斷,分析報名者的「政治面貌」、「工作單位」、「畢業院校及學歷」、「家庭主要成員和社會關係」。
「資格審查是入選社會面試觀察員的第一步,也是我們把不符合面試觀察員條件的報名者挑出來的過程。」公選辦的工作人員說,對於符合條件的報名者最終入圍面試觀察員則需要通過搖號、抽籤產生,「名額隨機產生,對於所有報名者來說,比較公平。」
觀察員上午給評委提意見
下午就改了
作為社會面試觀察員,馬婷在12月7日和8日參加了此次湖南省的「廳官」公選面試。
進入考場前,馬婷發現,「並不是只有從網上選出的社會面試觀察員,現場還有人大、政協觀察員。」6名社會觀察員抽籤分組後,與人大和政協觀察員一道監督面試全程。
此次面試共有3個考場。在每個考場內,2名社會觀察員與6名人大和政協觀察員一起組成8人的觀察員團隊。
「觀察員不會只是看看吧?」起初,馬婷很疑惑。公選辦的工作人員解釋說:「當然不是,觀察員的主要職責就是對考官進行監督。」
工作人員告訴馬婷,每個考場和考官都有很多指標來衡量,觀察員可以現場對考官在正確使用這些評價指標時是否公正合理予以監督和評判。
「觀察員對某個考官的打分提出質疑,比如『不客觀』或『分太高』等。在不影響考場秩序和考生答題發揮的前提下,觀察員可以當面向考官提出。」工作人員說,一般提出質疑的時間以兩個考生面試中間的空當時間為宜。收到意見的考官,可以從下一個面試考生開始改進。
進入第二考場,在3名考生面試結束後,馬婷開始履行自己觀察員的「權力」。
她向考官提問說:「幾個考生分差都不大,這樣其實對水平高的考生並不公平,不知道考官們的評分標準是如何考量的?」對此,主考官解釋說,從前面幾名考生的表現來看,水平確實沒有很明顯的差距。「盡可能避免打分過高或過低,也是為了避免考官打分的隨意性。」
社會觀察員陳美寧也發現了問題,她在12月7日上午面試結束後,提出:「能不能給觀察員準備一份題本?方便更準確地評估考官打分的科學性。」
結果,當天下午,觀察員席位上就擺放了面試的題本。陳美寧很驚喜,她說:「沒想到這麼快就改進了。」
「改進」確實是此次公選公考中實行觀察員制度的一個「亮點」。
其實,湖南實施公開選拔領導幹部面試觀察員制度已經多年,丁青卜之前就接受過兩次觀察員任務。這一次,他第三次當選觀察員,也「看到了一些讓人特別印象深刻的新氣象。」
在此次公選結束後,丁青卜撰文寫道:觀察員在旁邊監督著考官們主持參與面試的全過程,並會填寫評價表給考官的表現打分。有些考官的緊張度實際上並不亞於考生,因為,他們任何一個有失水準的評分,都會被「記錄在案」。
在以前參與公選公考的觀察員看來,這是一個「巨大的進步」。之前,觀察員不用做記錄,不對競崗者進行點評,也不與評委進行任何交談,只是見證答題過程。
兩年前,面試觀察員
只能觀察不能參與
2011年,「面試觀察員」制度被湖南首次引入到官員選拔過程中。
兩年前,長沙市探索競爭性選拔官員,在20名「面試觀察員」的見證下,57名表現突出的競崗者進入了電視演講環節,最終有11人通過公開競爭的方式獲得晉陞。
當時,面試觀察員都是從黨代表、人大代表、政協委員中選擇產生,權力也相對「有限」,在面試現場,觀察員不用做記錄,不對競崗者進行點評,也不與評委進行任何交談,只是見證答題過程,「觀察」評委打分和統分員統分過程。
同年,安徽省公務員錄用面試也邀請了觀察員,對考風考紀及面試全程進行監督。
2013年7月,雲南紅河州公務員面試向社會公開徵集觀察員,最終有15名觀察員獲准進入考場。這些觀察員中,有在校大學生,也有社區幹部、企業人員,都是看到網絡發佈的消息後報名的。
觀察員進入公務員面試考場後,可以對面試的整個過程進行觀察,但在考場內不得發言,不得走動,不能出聲。考試結束後,觀察員寫出一份觀察報告,從觀察員的角度對公務員考試進行評價,並提出需要完善的意見和建議。
之所以在公選公招中引入「面試觀察員制度」,長沙市委組織部副部長楊意平曾解釋說,引入「面試觀察員」制度,是一項大膽創新和嘗試,基本出發點是希望更加公開、公平、公正,為提高選人用人的透明度和公信力,加強監督。
近年來,全國各地深入推進幹部人事制度改革,實行競爭性選拔幹部,一批優秀幹部憑借自己的真才實學走上了領導崗位,為幹部隊伍輸送了優秀人才、新鮮血液。但是,一些地方在公開選拔幹部中也存在諸多問題,比如「蘿蔔招聘」,讓公開選拔變成了「量身定作」、「暗箱操作」。同時,公開選拔中,「80後」幹部屢被違規提拔也廣為公眾所詬病。
網友「涿鹿閆華」認為,如此一來,公眾不僅對選出的幹部有疑慮,進而會對公開選拔制度的可行性、科學性產生懷疑,嚴重影響了選人用人的公信度和滿意度。究其根本,一個重要的原因就是:公開選拔幹部缺少必要的外部監督。
「引進面試觀察員制度,恰恰是通過讓『局外人』現場觀察公選的全過程,加強公選的外部監督,確保公開選拔工作的公開、公平、公正。」網友「涿鹿閆華」說。
中國人民大學公共管理學院教授張康之認為,近年來中共加大了領導幹部競爭性選拔的力度,因為確保選拔的程序正義非常重要,這關係到黨內民主是否能夠在循序漸進的基礎上逐步展開。官員選拔引入「面試觀察員」制度,對中共黨內民主的發展十分有利。
「過客」觀察員
期待上場打分
從湖南省2011年在公選公招中實行「面試觀察員」制度至今,才走過了2年時間,這項機制還處於「試水」階段。在公選面試過程中,不能對考生進行打分,導致面試觀察員對考生的評判無法直接影響最終選拔結果。
在此次湖南省公選「廳官」面試中,如同工作人員所說:「觀察員的主要職責就是對考官進行監督。」
不過,社會觀察員馬婷在考場上監督考官的同時,也在心裡默默地給考生「打著分數」。
「監督考官的打分客觀不客觀,首先得知道考生的回答水平高不高,這麼一比較,其實就是給考生打分。」在考生回答考官提問時,馬婷也同步記錄下考生們答題的要點。
對於考生的答案,馬婷需要分析對方「好在哪?哪些需要改進?他們的性格是什麼樣子,是強硬派還是溫和型」?
中央國家機關工委統戰部部長談宜彥在《領導幹部成長八論》一書中也提到:通過把幹部考核評價的標準、要求和程序交給群眾,把幹部考核評價的過程亮給群眾,把幹部考核評價的權力更多地賦予群眾,實現從單一的「官評」到「官評、民評」相結合,真正把那些群眾信任,能幹實事的人選拔上來。
但是,「民評」目前在公選公招中佔據的比例非常有限。 在此次湖南省「廳官」公選面試引入社會觀察員後,有時評者提議:讓社會觀察員像法院陪審團一樣,有權利說出自己的意見,可以打分,在面試程序佔有一定的權利比例,對考核的結果擁有干預權,甚至擁有否決權,如果能做到這些,必然是幹部選拔最公平、公正之時。
其實,「面試觀察員」制度也在逐漸完善、進步。2012年,在湖南省資興市委組織部下發的《完善競爭性選拔機制,提高選人用人公信度》文件中提到,「建立面試觀察員制度,從市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、武裝部、紀委等機關單位和『兩代表一委員』、網民代表、市委督辦員中邀請人員作為面試觀察員。在每場面試之前,從觀察員中隨機抽籤確定一定人員作為評委參與面試評分。面試結束後,觀察員需填寫《面試工作滿意度評價表》,對面試試題、面試評分、面試評委、面試組織以及面試工作總體印象作出滿意度評價。」
「網民代表」、「參與面試評分」等突破原有「規則」的新舉措首次出現在「建立面試觀察員制度」的官方文件中。
此次湖南省「廳官」公選面試結束後,湖南省公選辦的工作人員透露,湖南省在今後的省管幹部公選面試中都將面向社會徵集觀察員,形成「慣例」,讓面試工作更加公開、透明。
當然,民間評論者們也在為「社會觀察員」制度出謀劃策:在社會觀察員產生環節,要以社會徵集、網絡徵集、自己報名和聯名推薦等多種方式廣泛推選,同時要設計農村、城市以及相關的行業,確保產生的社會觀察員真正來自於普通大眾,不流於形式,避免成為一場賺取民意和吸引眼球的作秀。 |
