【文匯網訊】2013年1月7日,全國政法工作電視電話會議召開。中共中央總書記習近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示,強調政法機關在保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定中具有十分重要的作用。
據法制日報報道,全國政法機關要全面貫徹落實黨的十八大精神,堅持依法治國基本方略,以黨和國家工作大局為重,以最廣大人民利益為念,切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。習近平要求,全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,深化司法體制機制改革,堅持從嚴治警,堅決反對執法不公、司法腐敗,進一步提高執法能力,進一步增強人民群眾安全感和滿意度,進一步提高政法工作親和力和公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。
5月31日,深化平安中國建設工作會議在江蘇蘇州召開。習近平就建設平安中國作出重要指示,他強調,要把平安中國建設置於中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃,緊緊圍繞「兩個一百年」奮鬥目標,把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向,堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,努力解決深層次問題,著力建設平安中國,確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
點評
以黨的十八大召開為標誌,我們黨和國家開啟了全面建成小康社會新的偉大征程,政法工作也站在了一個新的歷史起點上。深入學習貫徹黨的十八大精神,立足新時期黨對政法工作的新要求、新期待,此次政法工作電視電話會議進一步明確了全國政法機關的指導思想、工作指針、主要任務和奮鬥目標。「群眾看政法,首先看平安。」「在我們這樣一個13億人口的大國,要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安,最根本的還是要靠法治。」「政法工作任務越來越繁重,執法環境越來越複雜,對政法隊伍提出的要求越來越高。」全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,正是基於上述理念和判斷,也是順應人民對公共安全、司法公正、權益保障新期待的必然選擇。
十二屆全國人大常委會通過決定
勞教制度施行五十餘年終被廢止
2013年12月28日上午,十二屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關於廢止有關勞動教養法律規定的決定:一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批准國務院關於勞動教養問題的決定的決議》及《國務院關於勞動教養問題的決定》。二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批准國務院關於勞動教養的補充規定的決議》及《國務院關於勞動教養的補充規定》。三、在勞動教養制度廢止前,依法作出的勞動教養決定有效;勞動教養制度廢止後,對正在被依法執行勞動教養的人員,解除勞動教養,剩餘期限不再執行。
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勞動教養制度依法施行50多年來,為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了歷史性的重要作用。隨著社會主義民主法治建設的進步,勞動教養制度的歷史性作用已經完成,廢止勞動教養制度的條件已經具備。從中央決定提出廢止勞動教養制度,到全國人大常委會正式廢止勞教制度,短短一個多月時間,中央重行踐諾的改革魄力體現了對社會民意的尊重,體現了中央推進法制建設的決心和力度,彰顯了我國人權司法保障制度的進步。
多起刑事冤錯案件依法得到糾正
政法機關完善制度防範冤假錯案
2013年3月26日上午,浙江省高院對張輝、張高平叔侄案再審公開宣判,認為有新的證據證明,此案不能排除系他人作案可能,原一二審判決據以認定案件事實的主要證據,不能作為定案依據。據此,依法撤銷原審判決,宣告張輝、張高平無罪。以此案為代表,2013年以來,人民法院依法及時糾正一批冤錯案,依法保護公民合法權益,堅決保障人權。8月,中央政法委出台指導意見,對審判環節疑罪從無原則、證據裁判原則、嚴格證明標準、保障辯護律師辯護權利等作了重申性規定,並就法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責提出明確要求。11月21日,最高人民法院發佈《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》,明確人民法院要堅持依法獨立行使審判權原則,必須以事實為根據,以法律為準繩,不能因為輿論炒作、當事方上訪鬧訪和地方「維穩」等壓力,作出違反法律的裁判。
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刑事訴訟的基本原則和科學的司法理念,是刑事法治的基石,也是防範冤錯案的基礎。一起起冤錯案的糾正,顯示出2013年刑事審判的「不一樣」:寫在法律中、書本上的「疑罪從無」等原則正成為裁判文書中的理念與堅守。相較冤錯案的糾正,「防患於未然」更加重要,如何做「事前諸葛亮」,修改後的刑事訴訟法、中央政法委的指導意見、最高法院《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》等,都在給出針對性強、操作性強的答案。司法實踐與制度完善,也讓人們感受到「努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的堅定足音, 增強了社會對國家法治的信心。
嚴打網絡有組織造傳謠違法犯罪
警方開展專項行動兩高及時釋法
為淨化網絡環境促進輿論公義,2013年8月,全國公安機關集中開展打擊網絡有組織製造傳播謠言等違法犯罪專項行動,偵辦一批利用互聯網製造傳播謠言、敲詐勒索等違法犯罪案件,成功摧毀多個利用網絡非法經營的公關公司和犯罪網絡,秦志暉、楊秀宇、周祿寶、傅學勝、仲偉、董如彬、格祺偉等一批大肆在網絡上造謠傳謠、實施敲詐勒索的「網絡大謠」先後落網。9月9日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發佈《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確對利用信息網絡實施的誹謗等犯罪定罪量刑標準,為依法打擊此類犯罪行為提供了更加明確的司法解釋依據。
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在公安部統一部署下,一場打擊網絡有組織造謠傳謠專項行動全面展開。這場有力打擊網絡謠言的專項行動,重拳猛擊網絡有組織造謠傳謠,為樹立網絡正氣提供了強大支撐,贏得了人民群眾的高度評價,被譽為「網絡民心工程」。而統一法律適用標準,不枉不縱,堅持依法懲治網絡違法犯罪行為,不但是打擊網絡違法犯罪的迫切要求,也是法治國家、法治社會的基本要求。為此,最高人民法院和最高人民檢察院聯合發佈了《關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,這一司法解釋邁出了我國網絡法治化的重要一步。
首次上合成員國司法部長會舉行
習近平致賀信會議簽署聯合聲明
2013年9月5日至6日,第一次上海合作組織成員國司法部長會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席習近平向會議發來賀信。他強調,法治是一個國家發展的重要保障。加強法律和司法行政領域交流合作,是上海合作組織各成員國的共同願望。中國願同上海合作組織其他成員國一道,加強法律和司法行政領域交流合作,積極推進法治建設,維護地區和平穩定,促進各成員國共同發展繁榮。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席開幕式。上海合作組織司法部長會議機制是由中國司法部提出並推動建立的在上合組織框架下的多邊合作機制。第一次會議由中國司法部主辦,主題是「加強司法部間合作,推進法治建設,保障和服務發展」。會議由中華人民共和國司法部長吳愛英擔任主席。會上,各國司法部長們審議通過並簽署了《第一次上海合作組織成員國司法部長會議聯合聲明》。
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法律和司法行政領域合作是上海合作組織工作重要內容。近年來,上合組織成員國司法部加強法律和司法行政領域交流合作,取得一系列重要成果,為深化和拓展法律和司法行政領域各方面合作奠定了良好基礎。上海合作組織成員國司法部長會議機制的建立和首次會議的召開,必將有助於加強上合組織成員國司法部和司法行政領域的交流與合作,推進成員國法治建設。聯合聲明的簽署,對於加強上合組織法律和司法行政領域交流合作,實現上海合作組織宗旨和任務,促進本地區和平、穩定、發展和繁榮,具有重要意義。
全國人大常委會時隔近二十四年
再次專題聽取最高檢反貪賄工作
2013年10月22日上午,十二屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議分別聽取了最高人民法院院長周強作的關於人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況的報告、最高人民檢察院檢察長曹建明作的關於檢察機關反貪污賄賂工作情況的報告。這也是最高檢繼1989年10月25日向全國人大常委會作反貪報告後,時隔24年後再次就反貪污賄賂向人大進行報告。報告顯示,2008年1月至2013年8月,全國檢察機關忠實履行職責,依法查辦和預防貪污賄賂犯罪,共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人,提起公訴167514人,為促進反腐倡廉建設,推動科學發展,保障群眾權益,維護和諧穩定發揮了積極作用。
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近年來,特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展,一些領域消極腐敗現象滋生蔓延勢頭得到遏制。但當前腐敗現象依然多發,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,檢察機關使命艱巨、責任重大。正如報告強調,檢察機關要認真貫徹黨中央關於反腐倡廉建設的重大部署,充分認識當前反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性,以更鮮明的態度、更堅定的決心、更有力的措施,全面履行查辦和預防貪污賄賂犯罪職責,不辜負黨和人民的期待與重托。
國務院依法推進行政審批制改革
修法六十一部取消下放九十三項
2013年6月5日,國務院向全國人大常委會提請審議文物保護法等12部法律修正案草案,6月29日,第十二屆全國人大常委會第三次會議通過了修改文物保護法等12部法律的決定;7月18日,國務院公佈了《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》,廢止了1部、修改了25部行政法規;12月7日,國務院公佈關於修改部分行政法規的決定,修改16部行政法規,同時提請全國人大常委會審議海洋環境保護法等7部法律的修正案草案,12月28日,全國人大常委會第六次會議表決通過修改7部法律的決定。2013年,為依法推進行政審批制度改革而修改的法律共19部、行政法規42部,涉及取消和下放審批項目93項。
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推進行政審批制度改革和政府職能轉變,是黨的十八大、十八屆二中全會作出的重大戰略部署。新一屆國務院把行政審批制度改革作為政府職能轉變的突破口和重要抓手,加大簡政放權力度,先後決定取消和下放300多項行政審批項目等事項。工作中,國務院高度重視依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變,強調改革和發展都要更多依靠法治推動,法治也要根據改革發展的要求不斷完善。根據改革工作進度,對涉及的法律、行政法規分批進行了清理。按照法定程序修改這些法律、行政法規,正是貫徹《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定》的重要舉措,其目的就是要在法律層面減少和下放行政審批項目,依靠法治的力量,充分發揮地方政府貼近基層的優勢,促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管,進一步激發市場、社會創造活力。
薄熙來數罪並罰被判處無期徒刑
微博全程直播庭審開創公開先例
2013年8月22日至26日,濟南中院依法公開開庭審理薄熙來受賄、貪污、濫用職權案。庭審過程中,濟南中院開創司法公開先例,通過官方微博及時全面地對庭審信息進行披露,受到國內外輿論廣泛肯定。9月22日,濟南中院作出一審判決,認定薄熙來犯受賄罪,判處無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產;犯貪污罪,判處有期徒刑十五年,並處沒收個人財產人民幣一百萬元;犯濫用職權罪,判處有期徒刑七年;數罪並罰,決定執行無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產。10月25日上午,山東省高級人民法院二審公開宣判,裁定駁回上訴,維持一審無期徒刑判決。
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薄熙來案的「看點」,一是案件本身,人物夠重、案件夠大,其偵辦審理,體現了中央嚴厲懲治腐敗決心,彰顯了中國依法反腐精神;二是案件審理,法院嚴格遵循新刑事訴訟法規定的訴訟程序,讓控辯雙方充分質證、充分辯論,特別是公訴方對多種證據的運用、法庭對辯護權的充分保障、相關證人的出庭作證、官方微博及時全面的庭審信息披露等,受到國內外輿論廣泛肯定,被法學專家稱為「我國法院嚴格遵循訴訟程序審理案件的一個典範」,亦開「中國司法公開之先河」。
法院裁判文書全面上網公開亮相
當事人實名原則上不得改換撤回
2013年7月1日,最高人民法院開通中國裁判文書網。11月28日,最高人民法院出台《關於推進司法公開三大平台建設的若干意見》和《關於人民法院在互聯網公佈裁判文書的規定》,要求從2014年1月1日起,符合條件的法院生效裁判文書應當在互聯網全面公佈,接受公眾對司法的監督。與2010年11月最高人民法院發佈的《關於人民法院在互聯網公佈裁判文書的規定》相比,此次發佈的《規定》15個條文又有了明顯變化,不僅將符合條件的裁判文書上網要求由「可以」改為「應當」,更強調了當事人實名公開,要求上網文書原則上不得修改、更換和撤回。
點評
公平正義應當以人們能夠看得見的方式得到實現。司法只有公開,讓權力在陽光下運行,才能贏得社會各界的信任和尊重,才能樹立司法權威,確保司法公正。裁判文書上網,正是人民法院推進司法公開的強有力之舉。從過去的公開需要審批到如今的不公開才要審批,也充分體現出此次公開決心之大、力度之大。深入推進司法公開,不僅能有效保障訴訟當事人權利,維護人民群眾知情權、參與權、監督權,推進司法民主,也最大限度地規範了法官自由裁量權,從源頭上預防腐敗,避免人情案、關係案、金錢案等現象發生。
充實消費者權益加大懲罰性賠償
實施二十年消保法首次進行大修
2013年10月25日,十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過關於《修改中華人民共和國消費者權益保護法的決定》,這是全國人大常委會對實施近20年的消費者權益保護法的首次大修。1993年10月31日,消費者權益保護法獲得通過,並於1994年1月1日起施行,這是我國第一次以立法形式全面確認消費者權利,被視為消費者的維權武器和法律「保護傘」。此次消費者權益保護法修改的內容主要是加強社會誠信建設、充實細化消費者權益、強化經營者義務,對新的消費方式特別是網絡購物專門作了規定,對網絡交易平台責任進行了完善和補充;在消協履行職能、政府監管職責方面,作了進一步明確規定；在經營者的責任方面,加大了對虛假廣告責任規定。另外,還加大了懲罰性賠償的力度,規定「經營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。」
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消保法的為人熟知,「雙倍賠償」條款功不可沒；維護消費市場秩序,消保法功不可沒。自1994年1月1日施行20年來,這部法律對保護消費者合法權益、維護社會主義經濟秩序、促進市場經濟健康發展起到至關重要作用。此次修法,體現了「切實加強對消費者權益保護、盡量把消費者權益保護落到實處、增強社會消費信心」的立法理念。此次修法,既是首修,也是大修,稱其為大,正是基於這三條理念之下的具體規定,比如「三倍賠償」等。這些,也讓人們對2014年的「3•15」充滿期待,因為,那一天,新消保法正式實施。
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