【文匯網訊】為防範邊腐邊升、「帶病提拔」等違規用人現象，我國將建立幹部選拔任用紀實制度，全流程實錄與幹部選任有關的會議紀要、民意調查等所有信息;今後，中央巡視組等各級巡視組都將「幹部選拔任用」作為一項巡視內容，調查巡視點是否存在違規用人問題。同時，開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。
據新京報報道，繼本月15日《黨政領導幹部選拔任用工作條例》之後，昨日，中組部再發《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了上述措施。
強化幹部選拔任用責任追究
本月15日發佈的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，提出了「裸官不得提拔」、「被問責幹部兩年內不得升職」等規定，出台了「查閱擬提拔人選的個人有關事項報告，必要時可以進行核實」等新措施。
如何保證《黨政領導幹部選拔任用工作條例》不走過場，真正貫徹執行?
《意見》提出了「十個嚴禁」，如「嚴禁私自干預下級或原任職單位幹部任用」;「四個不得」，如「對人選對象，要認真查閱個人有關事項報告情況，必要時進行核實，對不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用」;「5個一律」，如「對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理;對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理」。
同時，《意見》強調，強化幹部選拔任用責任追究。如果某地區、某單位發生違規用人「窩案」，將追究黨委(黨組)主要領導、人事部門和相關部門負責人的責任。為防範責任人逃避處罰，「要建立幹部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據」。
圍繞幹部選任推出普遍檢查巡視檢查
此外，《意見》明確，今後將圍繞幹部選任，推出「三大檢查」：重點檢查，「對幹部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進行有針對性的檢查」;普遍檢查，「每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍」;巡視檢查，「充分發揮巡視對選人用人的監督作用」。
25日，中組部發佈《意見》的同時，還披露了四起違規用人典型案例。
焦點
《意見》摘要1
「凡出現『帶病提拔』、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對一個地方和單位連續發生或大面積發生違反組織人事紀律問題的，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，必須嚴肅追究黨委(黨組)主要領導的責任，嚴肅追究組織人事部門和相關部門負責人的責任。要建立幹部選拔任用紀實制度，為開展倒查、追究問責提供依據」。
違規用人如何追責?
建紀實制度 「治療」考察失真
解讀：
國家行政學院教授許耀桐表示，事實上，我國幹部選拔任用早已形成了一整套嚴明的程序，按規定，提拔每一位幹部都應遵循民主推薦、考察、討論決定、任前公示等程序性規定。「如果嚴格遵循程序，可以有效防範『火箭提拔』、『帶病提拔』等違規用人問題。但為什麼違規用人問題層出不窮?一個關鍵的問題就是『考察』、『討論決定』這兩個關鍵環節出了問題」。
他表示，建立幹部選拔任用紀實制度，可以有效預防上述問題，「原來幹部提拔主要是一般工作人員做下會議記錄，記錄的目的是向領導匯報，比較隨意，也不規範。但『幹部選拔任用紀實制度』是全流程實錄，比如『討論決定』，召開黨委常委會時，每一名常委發言時，對擬提拔對像講了些什麼?比如『考察』，組織部負責考察的工作人員，向哪些人瞭解了情況?這些人都反映了什麼?全部錄檔，記錄在案。日後，如果這名被提拔的幹部出了問題，那麼就可以根據記錄，追查是誰沒有遵循幹部選拔任用程序?是誰隱瞞了真實情況?」
中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院的研究員彭真懷表示，決定幹部是否提拔的決定環節是上級常委會的集體討論，集體討論做出的是集體決定，也就是常委會整體對集體決定負責。但個別時候會出現「集體負責，集體都不負責」，由此為違規用人提供了空間，「如果有了幹部選拔任用紀實制度，就可以避免這種情況。如果明顯有問題的幹部被提拔，或者是任職後能力不夠，那麼常委會集體擔責。這就倒逼有人事任命拍板權的常委們，對自己的決策負責，因此能有效避免違規用人『窩案』的發生」。
據許耀桐介紹，自2011年起，天津市搭建了「幹部選拔任用工作紀實監督系統」，跟蹤記錄幹部選任中的任職資格、動議、初始提名、民主推薦、確定考察對像等各個環節。目前，天津的做法已推廣到海南、新疆、上海等十幾個地區。「地方嘗試主要是搭建一個記錄幹部選任的平台。中組部提出的『幹部選拔任用紀實制度』，則是將這樣的平台規範化、制度化，可以有效預防『考察』失真等問題」。
《意見》摘要2
要強化重點檢查，對幹部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位進行有針對性的檢查;深化巡視檢查，充分發揮巡視對選人用人的監督作用;開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。要注重事前監督，嚴格執行幹部選拔任用工作有關事項報告制度，凡應報告而未報告的任用事項一律無效，防止出現違規破格提拔幹部、任人唯親、借競爭性選拔變相違規用人等問題。
違規用人如何監督?
巡視「全覆蓋」 監督選人用人
解讀：
許耀桐表示，當前，違規用人的主要情形包括跑官要官、拉票賄選、買官賣官、說情打招呼等。《意見》提出的「普遍檢查」，每3至5年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍，意即以領導幹部的任期為一個週期，在每一個任期內，必須至少普查一遍違規用人問題，加大日常監督的力度;「重點檢查」類似於此前派出的專案組，接到線索、發現問題，重點查處。
他認為，其中的「巡視檢查」有重要意義。去年，兩輪中央巡視組巡視了20個省區市和中央單位。首輪巡視反饋情況時，多個被巡視地區和單位被查出違規用人問題，如江西「存在超編製配備幹部、個別幹部帶病提拔重用」;湖北「個別地方和部門違規突擊提拔幹部的現象」;重慶「選人用人的一些習慣做法不當」等。
他表示，三中全會《決定》提出了巡視制度「全覆蓋」，今後不僅僅是中央巡視組，省級、市級等各個級別的巡視組，都要將「發現違規用人線索」，作為巡視重點。實踐表明，巡視制度超脫於監督對像之外，與監督對像沒有利益關係，是「異體監督」的有效形式。因此，「巡視檢查」可以有效保障《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的各項規定落到實處，避免制度成為「稻草人」、「紙老虎」。
典型案例
河南固始縣3名幹部「帶病提拔」
中組部「12380」舉報網站昨日通報，固始縣國土局原紀委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰;2012年9月，被提拔為縣國土局主任科員。許新，固始縣礦產稽查大隊原大隊長，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰;2011年5月，被任命為縣國土局黨委委員;2012年9月，被提拔為縣國土局副局長。楊志輝，固始縣國土局地產交易中心原副主任，2010年5月被判處有期徒刑3年、緩刑5年;2012年12月，被調任縣城市土地監察大隊副隊長。河南省有關部門對當事人和責任人進行了嚴肅處理：對許培明、許新給予留黨察看一年、行政撤職處分;對楊志輝給予開除黨籍、開除公職處分;對信陽市國土局，固始縣紀委、組織部、國土局、法院等5個單位的12名相關責任人給予了黨紀政紀處分。
湖南省政協原副主席童名謙案
據中紀委今年1月2日通報：「童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領導小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前後暴露出的賄選問題，沒有及時採取有效措施嚴肅查處，導致發生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。童名謙上述玩忽職守行為已構成嚴重違紀並涉嫌犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》等規定，經中央紀委常委會審議並報中共中央批准，決定給予童名謙開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。」 | 
