【文匯網訊】近日發佈的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書明確指出，憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港的憲制基礎，憲法具有最高法律地位和最高法律效力，基本法具有憲制性法律地位。白皮書同時明確指出，香港基本法實施以來，已經建立完善了一系列與之相關的制度和機制。
據法制日報報道，「完善與香港基本法實施相關的制度和機制，有利於更好地維護香港基本法的權威。」深圳大學法學院副院長、港澳基本法研究中心副主任鄒平學表示。
在鄒平學看來，目前香港基本法實施的相關制度是比較健全的:首先是整個政權架構的制度健全，數次完成了行政長官、立法機關和司法機關的選舉工作;香港的司法權和終審權得到充分保障;公民基本權利自由制度很完善，諸如領事保護制度也是，如白皮書所說，截至2013年年底，中國駐外使領館共處理萬餘起涉港領保案;還有本地立法向全國人大常委會備案的制度、行政長官向中央述職的制度、人大對香港政治制度發展的主導權和領導權方面的制度、基本法的解釋制度運作良好，香港與內地司法合作也得到了良好的提升。
白皮書詳細介紹說，香港基本法實施以來，已經建立完善了一系列與之相關的制度和機制，包括在行政長官產生辦法和立法會產生辦法的修改方面，確立了行政長官向全國人大常委會提出報告、全國人大常委會作出決定、立法會通過、行政長官同意及全國人大常委會批准或備案的「五步曲」法律程序;在基本法解釋方面，建立了全國人大常委會主動釋法、行政長官向國務院作出報告並由國務院提請全國人大常委會釋法、特別行政區終審法院提請全國人大常委會釋法等有關程序和工作機制;在特別行政區立法方面，明確了全國人大常委會處理特別行政區法律備案的工作程序;在特別行政區與內地司法協助方面，達成了相互送達民商事司法文書、相互認可和執行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排;在行政長官向中央政府負責方面，形成了行政長官向中央述職的制度安排。
白皮書還進一步指出，隨著「一國兩制」實踐不斷發展，香港基本法實施不斷深入，必然要求繼續完善與香港基本法實施相關的制度和機制，特別是要著眼香港的長治久安，把香港基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與香港特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。
鄒平學認為，未來在進一步完善與香港基本法實施相關制度和機制的過程中，首先要完善中央行使權力的制度。儘管憲法和香港基本法規定了中央管制香港的權力，但在具體制度的安排上仍要加以細化。其次，在香港特別行政區在行使高度自治權的過程中，香港本地相關制度機制也有完善的空間。因為十幾年來，香港的立法和行政的關係並不順暢，解決民生、社會問題的施政能力也是需要提升的。
「司法機關的相關制度機制也需要完善。司法機關擁有終審權，如果運用不當會造成司法權的膨脹。立法機關則存在擴權的問題，有些地方有突破香港基本法規定權限範圍的趨勢，這些都需要完善。」鄒平學說，整個香港社會要形成一個正確理解基本法的社會氛圍。現在，基本法上白紙黑字的規定，一些看上去不應該有歧義的條文，卻被一些人歪曲，這樣會使得基本法的實施遭遇一些阻力。所以，應該在香港社會宣傳基本法，加強基本法的學習和教育，要提高香港社會對基本法的基本認識，要在基本法的框架下達成共識。 | 
