【文匯網訊】隨著中國審計長與印度審計長的工作交接，中國審計長劉家義圓滿完成了任期6年的聯合國審計委員會委員職責。6年的時間，中國審計人已將中國印記深深地印刻在了聯合國。中國審計師在對聯合國20多個機構和項目的近200次審計中，共發現各類問題500多個;同時在聯合國推行「績效審計」。
據《瞭望》新聞週刊報道，7月23至24日，在聯合國紐約總部召開的審計委員會會議高度評價了劉家義擔任委員和委員會主席以來，與審計委員會來自其他國家的會員共同協作，在推動聯合國更加廉潔高效、公開透明、強化問責和提高績效，為促進聯合國不斷完善治理做出的傑出貢獻。
他帶領的中國審計師團隊也受到一致讚揚。這支隊伍以加強合作、促進和諧、維護和平的「和合精神」為指引，將中國審計促進完善國家治理的理念和經驗運用於聯合國審計，確立了通過審計促進聯合國秘書處和各機構不斷完善治理的目標。
與國內審計相比，審計聯合國雖有諸多不同之處，但審計所追求的良治都是一致的。「審計不僅是國家治理的基石和重要保障，也是國際組織治理和全球治理的基石和重要保障。」劉家義表示，中國作為一個負責任的大國，理應在國際事務和全球治理中發揮積極作用。審計聯合國的成果，也向國際社會展示了中國審計完善國家治理、推動全球治理的信心。
在中國審計署的積極倡導和推動下，第66屆聯合國大會以決議的形式明確了審計委員會在聯合國全面開展績效審計的必要性和重要性，把聯合國基礎管理從財務合規提升到講求績效的高度。
彰顯中國責任與擔當
按照聯合國審計委員會的分工，中國審計署負責審計聯合國秘書處、維持和平行動、兒童基金會、日內瓦辦事處、人權事務高級專員辦事處等20多個機構和項目，每年要安排約200人次赴20多個國家和地區開展現場審計。
自2008年7月履行聯合國審計職責以來，審計署選拔了200多名熟悉國際規則、熟練運用外語、精通國際事務的審計專家，對職責範圍內的20多個機構和項目實施了近200次審計，足跡遍及50多個國家和地區，向聯合國管理層和聯合國大會提交了163份審計報告和審計建議書，為聯合國完善治理和改進管理提供了大量建設性意見。
之所以對聯合國開展審計，劉家義解讀了其背後的意義。
聯合國系統共聘用7萬多名工作人員，其中秘書處工作人員4.3萬多人，基金和方案工作人員3萬多人，他們分佈在世界五大洲不同的聯合國辦事機構。另外，聯合國還有10多萬人參與世界各地的16個維持和平行動。
聯合國每年的經常性預算大約為26億美元，維和行動開支費用75億美元左右。聯合國工作非常特殊，一些部門和工作地點管理不善，存在虛報預算、貪污、欺詐等現象，導致聯合國資源浪費、效率不高、不問責等問題。
「聯合國等眾多國際組織如何利用有限的資源，做更多的事情，把事情做得更好，這是一個巨大挑戰。通過外部審計來加強監督控制，不斷提高效率，是聯合國和其他國際組織實現這一目標的保障和手段。」劉家義說。
對於中國來說，這也突顯了中國的責任與擔當。劉家義表示，中國是國際社會的重要成員，也是當代世界最大的發展中國家，是國際政治經濟格局中的一支重要力量。作為聯合國安理會常任理事國，中國在事關世界和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯合國中擁有重要影響的國家之一。
中國重視聯合國的作用，支持聯合國開展經大會批准授權的各項方案和活動，並積極提供財政支持。目前，中國分攤聯合國會費的比額為5.15%，分攤維和經費的比額為6.64%，是聯合國第六大、發展中國家最大的會費攤款國。
「中國審計署參與聯合國審計，既是中國承擔國際責任、履行國際義務，為世界和平、發展、合作、共贏做出貢獻的重要途徑，也是中國審計署培養人才、鍛煉隊伍、學習借鑒國際先進審計經驗和展示中國審計形象的重要機遇。」劉家義說。
四方面推進聯合國良治
6年來，中國審計師將審計促進完善國家治理的理念和豐富經驗運用於聯合國審計，充分發揮審計的「免疫系統」功能，在揭露問題、促進改革、加強問責、完善治理等方面取得了突出成效。劉家義認為，突出表現在四個方面。
一是促進聯合國公開透明。針對維和行動審計反映的預算不實3.2億美元等問題，積極提出審計建議，直接推動了聯合國修訂預算編製辦法，使預算編製更加科學、精細、明晰、合理。
「在聯合國維和預算審查程序上，改變以前的先審查下一年度預算，再審議審計報告的做法，改革為先審議審計報告，再對照審計報告發現的問題，逐項審核下一年度的預算，大大增強預算審查的有效性。」劉家義說。
二是促進聯合國廉潔高效。中國審計師在對聯合國20多個機構和項目的近200次審計中，共發現各類問題500多個，主要包括：一些機構多報人員編製和飛機等重要資產需求，但同時人員長期空編、花費巨資租賃來的飛機長期停飛;有的機構招標採購不規範，低價中標後違規大幅調升合同價格;有的機構資產管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續採購，上億美元資產長期閒置;有的機構對其籌款單位疏於監管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用作高額薪酬和管理費，而且還大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項。
審計結果引起聯合國管理層的震動，促使聯合國核減人員編製1500多人、核減飛機部署16架，其他問題也得到整改。
三是促進聯合國健全問責。中國審計師積極推動聯合國全面落實問責機制，推動聯合國將審計發現問題的整改情況納入高級官員的考核問責體系，促成聯合國出台規定，確定當年審計整改率不達標的高級官員不能通過年度考核，有效地促進了審計發現問題整改落實和問責到位。6年來，中國審計師提出了720條審計整改建議，其中95%得到了整改落實。
四是促進聯合國提高績效。在聯合國審計中，中國審計師幫助聯合國圍繞實現千年目標提高績效水平，讓會員國攤款和各方捐款用有所值;跟蹤審計聯合國國際法庭的運行和績效，在確保公平正義的前提下，推動了前南斯拉夫問題國際刑事法庭、盧旺達問題國際刑事法庭提高工作效率、加快業務進程並及時關閉，為聯合國節省巨額費用。6年來，通過審計，直接為聯合國增收節支超過5億美元。
中國審計師還推動聯合國在多個領域建立和修訂完善制度500多項，有力地推動了聯合國改革。審計還推動了聯合國審計監督制度的改革，建立了審計委員會委員之間的審計任務輪換機制，扭轉了人力資源、採購、人權和人道援助等重要領域長期由西方國家進行審計監督的局面。
中國審計足跡深留聯合國
「最開始實施聯合國審計工作時，我們是國際審計舞台上的新兵。我們一方面甘當小學生，虛心吸收借鑒以往外部審計師的規範做法和先進經驗，嚴格按照國際規則辦事;另一方面也注重運用國內好的思路和做法，充分履行外部審計工作職責。」
劉家義指出，在這個過程中，中國審計團隊尤其注重中國經驗和國際慣例相結合。「我們不僅洋為中用，學習國際慣例和同行的先進經驗，而且強調中為洋用，把中國制度、中國道路和中國模式展示出來，我們的核心競爭力就體現出來了。」
中為洋用最有力的例證莫過於「績效審計」在聯合國的推行。
一直以來，聯合國和世界銀行等國際組織通過聘請獨立的外部審計師實施財務審計，增強其財務信息的可靠性。但外部審計師通過績效審計提升組織績效、增強問責制和透明度、促進完善組織治理方面的作用則往往被忽視。
「聯合國花的每一分錢，都來自各會員國的會費，是全世界納稅人的錢。在全球經濟緊縮的情況下，會員國也希望把錢用到實處，最少的錢辦最好的事。」劉家義說。
本著這樣的理念，劉家義在2011年和2012年擔任聯合國審計委員會主席期間，先後與聯大主席、聯合國秘書長等聯合國高層官員進行面對面溝通，並就績效審計專門致函聯合國行政與預算問題咨詢委員會主席，促使該委員會認可和支持了審計委員會關於加強績效審計的提案，明確了聯合國審計委員會開展績效審計的地位。聯合國大會還在2012年通過決議，確認加強最高審計機關建設、提高公共行政的效率、問責、效益和透明度。
「績效審計」，很快就在聯合國發揮了其威力。中國審計團隊對租用飛機的績效進行審計後，建議削減了16架飛機，每年可節約1億美元。「聯合國高層，特別是航空部門的主管，感到十分震驚。後來，航空部門的主管被迫辭職。」劉家義說。
劉家義還介紹，聯合國審計大多處在戰亂頻發、局勢動盪、條件艱苦的國家和地區，審計風險和難度較大，還有很多審計組直接面臨戰爭威脅。
在達爾富爾交戰期間，交火地點距審計人員駐地只有5公里。為保持現場審計不中斷，中國審計組的6名成員克服困難，恪盡職守，堅守在達爾富爾維和審計現場，按時完成了既定的審計任務，贏得了維和部隊的尊重。
針對審計中面臨的風險與挑戰，審計署將臨時黨支部建在審計組上，通過署領導給審計組授黨旗、國旗，召開視頻會議慰問等方式來鼓舞士氣、凝聚人心。
2013年7月，聯合國授予劉家義審計長「聯合國維持世界和平獎」，以表彰他和他帶領的中國審計師團隊，通過實施聯合國維持和平行動審計，對維護世界和平做出的突出貢獻。把這一獎項頒給了一位來自中國的文職人員，前所未有。
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