【文匯網訊】經過種種「鋪墊」，老領導離職、新領導到任已不是新聞。然而，黨政一把手交接中還有一項特別重要工作——召開該地、該單位領導幹部大會，宣佈任免決定。會上，組織通常會對新老官員做評價，當事兩人都要發言表態。
據廉政瞭望報道，儘管幹部大會更多地是一種程序和儀式，但會前籌備、會後交接等也頗為講究。會中幾位主角的講話，透露出的信息量更是巨大。有官員激動落淚，一連鞠了三個躬;有官員開啟「自黑」模式，歷數自己諸多缺點;也有人在離別之際，說出了久藏於心的「悄悄話」。
哪些人能參加幹部大會?
張雨是西部某縣組織部常務副部長。每次部門和鄉鎮一把手集中換屆，都是部裡最忙的時候。圍繞著領導交接的幹部大會，他們要做許多工作。
「首先是要準備評價離任者、介紹新任者的材料。」張雨說，這些材料基本上由組織部擬定，重要的還要報縣委常委會通過。不過，他們準備材料的時間並不長。交接會上的評價措辭，往往有章可循。
材料形成後，組織部還要擬定「幹部送任方案」，確定分組，有時一上午要連送3人到任。幹部大會前，當事單位也不會閒著。要協調開會時間，確定本單位參會人員。
「時間上，多是組織部提前兩天通知。」曾在機關擔任副廳級職務的劉海明告訴廉政瞭望記者。如果當地該時段有重要活動，可以申請推遲。如有上級領導要來，則按他的日程定。」
接下來，哪些人可以出席幹部大會?「在當事單位內部，有『下延一級』的慣例」。劉海明介紹，如縣委書記換人，縣四大班子領導成員，部門、鄉鎮的實職正科級官員必須到場。市委組織部領導要代表市委宣讀任免決定並講話，也得參加。
「出席會議者沒有硬性規定。」劉海明透露，參會較多的還有上級領導，體現重視;退休老領導等，則釋放出團結與支持之意。
如2014年7月2日，中國科協召開幹部大會宣佈尚勇接任黨組書記，不久前退出領導班子的齊讓、程東紅等也在座。
此外，上級派出的巡視組、督導組，通常也會出席負責區域任免黨政一把手的大會。
據廉政瞭望記者多方採訪得知，如今，各地領導交接的幹部大會籌備程序已大為精簡。不過，安排座次時卻有規律沿襲下來。
「儘管參會的領導不少，級別相近，但你看幹部大會，主席台上往往很清爽，人不多，排序從中間到兩邊依次是：領導、組織官員、離任一把手、新任一把手，一般只有發言者才有資格在台上就座。」劉海明說。
大會發言中組織不講缺點
一切準備就緒，幹部大會拉開大幕。按慣例，會議由離任一把手主持，順序依次是組織部領導宣佈上級黨委決定並講話、離任一把手講話、新任一把手講話、有時還需二把手代表單位幹部表態，用時多控制在1個多小時內。
「參會時，我的觀察點有：組織部對離任領導有哪些特殊評價，離任領導有哪些『肺腑之言』，新任領導如何表態。」劉海明說。
曾送過多名領導上任的張雨透露，正常交接時，組織要感謝離任領導多年的貢獻，也要為新任領導「打氣」，幫其「樹威」。因此，組織講話中從不涉及新老幹部的缺點。不講缺點，也是幹部大會所有發言的慣例。
「即使如此，還是能從組織評價看出幹部水平高下。」張雨介紹，有官員得到的評價較常規，如僅概括籠統說其「政治立場堅定，工作業績較為突出」。對有的官員，還會將其成績列出，如招商引資總額名列全縣各單位第一、化解了哪些影響穩定的因素、帶領單位創造的業績等。
在離任官員的講話中，雖其內容多為回顧成績，但近些年，官員也開始自曝缺點。不過，他們講的多是個人性格上的問題，主要有性格急躁、對幹部要求過嚴等。有的縣長離任時說「我性情直率，時常遇事急躁，批評人不講究方式方法，傷害了同志們的感情。」就有網友認為，這些話似乎有為自己貼金之嫌。
會上，離任官員還會點到，自己的工作也有失誤。但對具體哪項工作沒做好，在公開報道中，大多數人諱莫如深。
也有極少數官員敢於坦承具體的不足，不過他們多系將要升任。如2011年6月，四川省雷波縣縣長陸開華離任談遺憾時，就舉例說，「旅遊興縣」在其任內沒有到得突破，城鎮建設也沒有大的作為，修了條西環路也是小打小鬧。但他相信，該縣旅遊興縣戰略不會改變，將實現突破。
敢自曝「不足清單」的還有副省級官員。2013年4月2日，即將離任湖南嶽陽市委書記、赴任副省長的黃蘭香說：「我為岳陽財政一般預算收入沒有達到全省第二感到遺憾，為岳陽沒有成功創建全國文明城市感到遺憾……」說著，黃蘭香幾度哽咽落淚。
此後的新官講話，則有感謝組織，向離任者致敬，表態將適應角色，做出承諾的「套路」。很多新官還會謙虛地表示，自己水平有限，新崗位壓力很大。但列出壓力來自哪些方面的，同樣罕見。
劉海明卻碰到過一個另類官員，在幹部大會上直言，自己並不想來，並列出一串理由：「當地正處在發展困難時期，煤礦已停產，財政比較困難，幹部群眾思想甚至有些混亂;過去能力有限，得罪過一些同志……」
原來，該幹部3年前曾在當地任縣長，這次是在向老同事「掏心窩子」。他隨後表示，有組織的信任，自己也有回報當地的決心，將承擔起責任，講話又回到慣常套路上來。
如果新一把手系二把手升任，有時還會同時宣佈二把手的繼任者。如果新一把手系外地調任，通常還需原班子中的二把手表態擁護組織決定。
劉海明發現一個有意思的現象，二把手講話中，對新老領導的評價，通常比組織評價和新老領導的互相評價高。「這很難說是有感而發，更像是二把手在政治生態中的情況寫照。」
不點落馬者姓名
在如一把手落馬、領導被問責等特殊時期，新官赴任時的幹部大會，特點更為鮮明，呈現出會議規格更高、組織一般不評價落馬者工作、當事地區表態更為堅決等特徵。
這種特殊，從準備材料時就開始了。「在我們這兒，如果某機關原任領導因為違紀違法被查處，我們準備送新領導上任的材料時，一般不會點被查者的名字，也不會評價他的工作。對整個班子的工作，則要肯定，但也不會太長。」張雨說。
去年底，四川某市召開幹部大會宣佈主要負責同志調整，就沒有評價前任書記的業績，官方新聞報道中，對市委、市政府及班子取得的成績，也僅幾句話帶過。不久，前任書記即宣佈落馬。
但在一些鄉鎮等基層單位，張雨他們採取的辦法是「脫稿說明」。「鄉鎮有些參會的村組人員不瞭解情況，用大白話講明白被查者的問題，有助他們理解這次調整。」
無論前任是落馬還是被問責，高級別參會者是此類幹部大會的「標配」。如2007年底，夏振貴赴任山西臨汾市委副書記、主持市政府工作，就是時任省委書記張寶順和省委組織部長任澤民前往宣佈的。此前，夏的前任因洪洞礦難被免。據媒體報道，當地官場有人認為，夏得到了書記的「尚方寶劍」，「比如答應了按夏的要求調換幹部」。
「此類大會，少了離別和感傷，多了嚴肅與凝重。」劉海明說，會上組織、新領導及二把手的講話，都圍繞如何統一思想，提要求更具體。目的只有一個：盡快走出被動局面。
會後還有會
會議結束，組織部官員告別，新官舊任各歸各位。不過，在某些情況下，幹部大會並不意味著幹部交接的完成。比如政府一把手離任，通常先由幹部大會免去其黨內職務。他的真正告別，還要等到人大會議上。
2009年12月3日，3天前已在重慶市領導幹部大會上被免去市委副書記的王鴻舉，來到市人大常委會會場，用10分鐘時間宣讀辭去市長職務的報告，並多次向代表致敬。市長到人大宣讀辭職報告，當時實屬罕見。
「有時一個局長交流到另一單位，真正交接完要等到幹部大會後兩周。赴任那天，兩個單位還會開個座談會，互道祝賀，完事後中層以上幹部一起聚餐。八項規定實施後，吃喝自然不存在了，但座談會仍有。」有基層官員告訴記者。
對新任者而言，幹部大會僅是開端。會後，還有一連串旨在熟悉情況、融入新集體的會議在等著他。不少新任市委書記赴任當天就召開常委(擴大)會議，隨後開啟了系列密集行程：走訪市人大、政府、政協並召開座談會，看望老領導，到各區縣等展開調研等。
如今，參加過多次幹部大會的張雨發現，參會者們的講話變得更有「乾貨」了：「現在大家都在改文風，很多離任、新任領導也不再寫發言稿，只需列個提綱。離任者甚至『犯忌』談起了對下任工作的建議，講完後，底下巴巴掌拍得很響。」
「幹部大會，一方面是辭舊迎新，暢敘離別情。一方面是總結工作。談點真正的經驗教訓，符合中央要求，下面幹部也愛聽，何樂而不為呢?」劉海明說。(文中部分受訪對像為化名)
記者梳理發現，官員「離別腐敗」，按表現形式可分為「突擊辦事」、關照商人與親友、退休前後扶植代理人撈錢等，且具有突擊性、隱蔽性兩個特徵。
如何遏制官員任內的「最後狂歡」
在湖南株洲縣，曾出了一個大名鼎鼎的「賣官書記」龍國華。得到這個名頭，與他離別時的作為有關，先來聽聽他怎麼說的吧。
「2006年下半年，組織已非正式告知我到市人大常委會工作。12月中旬，我分兩次提拔幹部118名。更嚴重的是，新任書記到任前一天，我還主持常委會研究了縣委辦等黨群部門40餘名幹部的晉陞。」
龍國華的結局不意外，是因受賄罪被判無期。不過由此可見，官員「離別時刻」並不只是不捨和感恩。因時段敏感，監督乏力，也易成為「腐敗高發期」。新形勢下，官員在「離別時刻」如何拒腐，也成為了值得探討的話題。
「突擊辦事是人之常情」?
廉政瞭望記者梳理發現，官員「離別腐敗」，按表現形式可分為「突擊辦事」、關照商人與親友、退休前後扶植代理人撈錢等，且具有突擊性、隱蔽性兩個突出特徵。
首先，「離別期」相對較短，決定了搞腐敗的突擊性;隱蔽性則是因為，一方面，准退休官員利用影響力受賄本身比較隱蔽，另一方面，原領導離職，伴隨著繼任者的到任等，可能出現人心浮動、監督乏力，再加上部分新官不理舊事，造成了部分官員的「離別腐敗」不易察覺，多是被媒體曝出。
今年6月，江西省委常委、秘書長趙智勇涉嫌違紀被免職後，就被媒體曝出，他2006年離開九江前1個月，曾突擊提拔了一批女幹部，有的學校老師直接被提拔為區團委副書記。不少屬於破格提拔。
2014年2月，一條消息佔據了各大網站頭條：中央紀委通報：武漢市委宣傳部原部長離任前違規突擊提拔19名幹部，經核實，3名領導受到黨內嚴重警告處分，當事幹部均被降為原職。該問題還被作為群眾路線教育活動的反面典型。
突擊提拔幹部，是官員交接期較為常見的腐敗。有專家稱，這有可能是離職前想拉攏下屬，或想借提拔再撈一把，也可能是組織談話前，該一把手已做了某種不合法的承諾，只好冒風險提拔，有的甚至連「組織考察」、「紀委鑒定」等程序都沒走完，就直接上常委會討論。
除了突擊提拔，還有突擊花錢、突擊審批……2013年4月，陝西南鄭縣國土局原局長張漢洲調走前，突擊發錢至少30萬元;2012年5月，江蘇興化市張郭鎮黨委書記調到市發改委前，則給他的親戚朋友等8人批地。該鎮鎮長甚至說，離任前突擊辦一些事是人之常情。
與平調、升職者相比，退休官員的「離別腐敗」同樣嚴重，且時間跨度可能更長。
今年2月，中國社科院發佈《法治藍皮書》指出，當前中國腐敗案件「59歲現象」顯著。根據中央紀委公佈的情況，2013年被查處的公職人員中，51~60歲的人數最多，占總人數的53.7%。
例如不久前受審的安徽省國土廳原巡視員楊先靜，過去儘管他對腐敗路數「門兒清」，但基本不涉足。臨到退休，他開始考慮起「後路」問題。那段時間裡，楊利用自己在國土系統多年，不少現任處長「買賬」的便利，開啟了瘋狂索賄受賄模式，最終鋃鐺入獄。
傳言「接班」也送錢
一個巴掌拍不響。在幹部交接期，有的行賄者也沒閒著，他們甚至發展到了「神機妙算」的地步。
2012年5月，原甘肅華亭縣委書記任增祿落馬，牽出了129名官員曾向其行賄，多人選擇春節行賄的事實。任增祿在華亭度過的5個春節中，最後一年2011年春節受賄達到95起，為歷年峰值。有分析稱，有人已料到領導已任職5年，將離開華亭，想在任增祿調走前，「最後再搏一把」。
有時，行賄者在幹部交接期「下手」，選擇的對象並非離別官員。
幾年前，南京市市政排水管理處老處長退休，新處長還沒選定。業務突出、組織重點培養的時任副處長譚沭兵，被很多人認為是接班人，多名工程隊老闆也「嗅」到了這一點，爭相對其孝敬。辦案人員透露，「譚受賄的130萬元裡，有80餘萬元是傳言其要當接班人期間收的。」
儘管直到落馬，譚沭兵也沒能扶正，但他還是利用職務便利，在工程承接、工程款結算等方面為他人提供幫助，最終獲刑10年半。
還有隱藏更深的行賄者，他們甚至會製造自己的「交接時刻」。有專家認為，這種情況的惡劣程度甚於前面幾類。
「我將懷著一種感恩的心走上新的工作崗位……當好公僕，以民為本。」
2007年4月，時任深圳市龍崗區區長余偉良告別區政府舊同事，正式被任命為區委書記。接受媒體採訪時，他說出了上面這番話。然而，據《南方都市報》報道，他的高昇，系從時任市長許宗衡處買官而來。2004年至2009年，余偉良先後6次送給許宗衡117萬元，足見其「感恩的心」。許宗衡落馬後，余偉良也涉嫌嚴重違紀被查。
有時，擁有「離別」機會，是少數官員絞盡腦汁的結果。甚至呈現出官商合謀的趨勢。
《中國經營報》曾報道，2012年1月，山西呂梁市長職務空缺，該職成為部分人活動目標。時任呂梁市委副書記的丁雪峰向多名老闆籌資運作該職，據稱周濱曾為其運作。丁入主呂梁市政府後，他所籌集的款項，也在參與運作的相關人之間進行了分配。
以「經常性監督」遏制離別腐敗
看來，遏制「離別腐敗」的確刻不容緩。當記者就此採訪多名反腐專家，尋求良策時，大多數人的回答是，還原制度的剛性。
「儘管離別腐敗有隱蔽性特徵，但遏制它的一個便利之處是，此時領導即將離開權力中心，掌控力下降。」成都市委黨校教授劉益飛說。他同時表示，目前，現有規定已較為完善，當務之急是加強監督，加大懲罰力度，防止制度出現「稻草人」效應。
多年來，中央對杜絕「離別腐敗」非常重視。拿最具代表性的突擊提拔來說，早在2002年《黨政領導幹部選拔任用工作條例》就有規定。2014新版《條例》更指出，領導幹部不准在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整幹部。
四川、浙江、江西等地，也較早出台了類似規定。如浙江規定，市縣委書記不得在已明確本人離任時動議調整幹部。四川縣委書記離任前，須由上級組織部門對其履行幹部選任職責情況進行檢查，內容包括離任前有無突擊提拔幹部情況。
有專家認為，在如今明確組織部考察責任、紀委監督責任、違者將受重罰的前提下，一把手在用人方面將受到更有力的監督。
一些專家還對治理「離別腐敗」提出了可操作性強的方法。中國人民大學反腐政策研究中心主任毛昭暉告訴廉政瞭望記者，如今，制度精細化漸成優勢，可根據離別腐敗的特徵，出台更有針對性的舉措。
「為防止一些官員利用離別期受賄等，能否將離任審計提前，確定該幹部擬升職、離職時，來自異地的審計人員就進駐該單位開展工作與監督，與幹部公示同時進行。審計合格後，很快上任或離任。這樣不僅能遏制『離別腐敗』，還可能發現新的問題線索。」有專家稱。
同時，重要崗位一把手離別，專項巡視也可以試點使用。相比離任審計，巡視的主題更突出，即有沒有違紀線索;方式更靈活，可「下沉一級」，機關幹部反映問題會更無顧忌，收穫可能更多。此外，還可加上「有問題沒發現，將倒查責任」等條款。
「巡視、審計等、更多的是事後監督，且要耗費一定成本。」北京大學政府管理學院副院長白智立告訴廉政瞭望記者，更重要的是，建立起經常性監督體系和權責對等的責任體系，讓權力監督在組織中，或與外部系統之間經常性發生。「因為不受監督的權力，才是離別腐敗的根源。」白智立說。(本組報道部分人物為化名) | 
