【文匯網訊】2003年以來，各地公安廳(局)長由同級黨委政法委書記兼任，漸成普遍現象，但爭議一直不斷;2010年，中央有關部門要求省級政法委書記不兼任公安廳(局)長——從兼任到分任前後不到10年。這背後，是周永康治下政法系統話語權的消長。
各級公安局長升格
據騰訊綜合人民網、中新網、新華網等媒體報道，2002年，周永康從四川省委書記任上調職中央，官至中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委員會副書記。同年12月，兼任公安部部長、黨委書記、武警部隊第一政委。
此後一年，全國各級公安局長開始升格。2003年11月18日，中央發佈《關於進一步加強和改進公安機關的決定》，明確提出各級公安局長「進班子」。
決定提出，「各級黨委可根據實際情況和幹部任職條件，在領導班子職數範圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。」
從改革開放啟動到本世紀初，公安局長一般都不以同級黨政領導的身份出現。在中央一級，除了公安部長王芳曾擔任過國務委員，位列黨和國家領導人之尊，其他幾任部長在任時都沒有擔任更高職務。
而同屬政法機關，各級法院院長和檢察院檢察長則是「高配」。這顯得公安機關「權重位不高」。
自此一段時間內，各級公安局長由黨委常委、政法委書記兼任的，遠遠多於由政府副職兼任。
新京報報道，以地市為例，2006年到2007年地方集中換屆時，有的地市90%都是同級黨委常委、政法委書記兼任。
在省一級，到2008年10月，全國有23個省、直轄市、自治區的公安廳(局)長已經高配為副省級。其中11名由省級黨委常委、政法委書記兼任，將近一半。
南方週末報道，據青海省委組織部的一個統計，截至2010年8月，全省43個縣(區、市)有20名政法委書記兼任了公安局領導，或是黨委書記，或是局長。此外還有部分是由政府副職兼任公安局長。
兼任模式也帶來弊端
2007年，周永康躋身中央政治局常委， 接替退休的羅干，成為中央政法委書記，全面掌管中國的公檢法方面的工作。同年10月28日，不再兼任公安部部長、黨委書記職務。
據公安部網站報道，時任中組部部長李源潮在宣佈其職務調整的講話中評價，「這幾年公安工作是歷史上最好的時期之一」。
周永康在隨後的講話中回顧了十六大以來的公安工作，稱「這五年，是我人生中繁忙充實的五年、受益終身的五年、心情愉快的五年。」
分析普遍認為，政法委書記兼任公安局長，目的在於提高公安職級待遇，增強公安部門在政府內部的話語權。
原青海省平安縣政法委書記、公安局長馬文清說，由於政法委書記是班子成員，有發言權，在為公安部門爭取利益，比如人、財、物的配備等方面更方便了。
此外，公安機關有時在維穩等工作中需要調動多方資源，有政法委書記身份，局長執行力更強，與檢察院、法院溝通更容易。
但兼任模式也帶來弊端，直接導致公檢法三家，公安一家獨大，警權擴張，被學術界認為有礙司法公正。
在訴訟案件中。法院、檢察院是監督公安機關的，但政法委書記兼任公安局長後，由於政法委書記又協調法院、檢察院工作，監督無法進行。
情勢在2010年逆轉。4月，中組部下發文件，要求省級政法委書記不再兼任公安廳(局)長，省級公安廳(局)長改由政府領導班子成員，或政府黨組成員兼任。
隨後，在新一任換屆過程中，有的省級公安廳(局)長，不再由政法委書記兼任。據媒體統計，2010年，由省政法委書記兼任公安廳(局)長的省份有14個，2011年10月降為9個。
強力維穩體制耗資巨大
周永康主管政法系統期間，「下大決心、花大力氣加強和創新社會管理」，實行高壓維穩政策。中國維穩經費逐年升高，超過國防開支。
2011年3月5日，財政部公佈的財政預算顯示，當年的公共安全開支預算首次超過了軍費預算。同年9月16日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。
周永康在會上說，更名後的委員會被賦予協調和指導社會管理工作的重要職能，充實領導力量，增加成員單位，加強工作機構，這既是對我們的信任，也是對我們的期待。
直至2012年07月17日，周永康還在出席全國維護社會穩定工作電視電話會議時強調，要紮實做好維護穩定各項工作，為十八大勝利召開創造平安穩定祥和的社會環境。
政法系統官員話語權依然巨大
2012年11月19日，新華社發佈消息：已卸任中共中央政治局常委的周永康不再擔任中央政法委書記，由新進入政治局的國務委員兼公安部長孟建柱接任。
這意味著，經歷了10年後，中央政法委書記退出政治局常委之列，而中央政法委的地位也隨之發生著微妙的變遷。
十八大之後，全國7成公安廳長改由省級政府副職等兼任，但政法系統官員話語權依然巨大。據檢察日報不完全統計，確認出席十八大的2268名正式代表中，有96名代表來自各級政法系統。
其中，處在最高層的公、檢、法、司、安「五長」都同時當選為十八大代表，而在全國31個省(自治區、直轄市)政法委系統中，有五成以上的政法「一把手」當選，此外還有人數不等的副職當選。
有評論認為，十八大會議上的政法系統代表，將成為影響中國法治決策走向的重要力量。
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