【文匯網訊】蘋果、合生元、葛蘭素史克、微軟、高通、福喜、奔馳……從去年開始，這些洋企業相繼出現在中國有關部門的查處名單上。近日，奧迪等豪車企業以配件降價積極回應反壟斷之時，發改委在各地強勢、快速的汽車反壟斷調查，似乎在向一眾車企證明「一紙公告規避罰單」的想法過於天真。
據經濟觀察報報道，實際上，這場「超乎預期的反壟斷風暴」早在3年前就在醞釀。今年3、4月份，國內部分國有大型汽車集團的「警覺」也不免讓外界產生「內外有別」的猜測。對此，商務部網站今天(9日)中午發佈的信息否認上述猜測。新聞發言人沈丹陽在接受記者採訪時表示：「《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，不存在『排外』的情況」。
突如其來的檢查
8月4日，9名上海市發改委的工作人員沒有預約，直撲奔馳上海辦事處。這場頗有點香港廉政公署辦事風格的封閉式調查，被媒體視作「中國汽車業反壟斷調查的轉折點」。當天，不僅是上海，大連、西安以及湖北等地的反壟斷部門都在當天出動，對當地的奔馳、奧迪等涉嫌價格壟斷的汽車品牌4S店進行了突襲式查訪。
8月6日，價監局官員透露，「目前，對克萊斯勒和奧迪的調查已經坐實了。處罰是一定的，只是還在走程序。至於罰多少，現在還不能說。但一個原則是，壟斷或者串通漲價的組織者，要重罰;一些4S店、經銷商等參與者，相對罰的要輕一些。地方價監和反壟斷部門都可以根據反壟斷法進行處罰。」
其中整改態度最積極的奧迪由於年初被抓了「現行」，將有可能成為領取中國汽車業第一張反壟斷罰單的豪車品牌。
「在奧迪的案子中不僅存在縱向壟斷，還存在橫向壟斷。」國家發改委相關司局官員稱，湖北奧迪經銷商的罪名是「召集各大4S店，要求統一零配件價格、統一維修保養收費標準等等」，也即達成價格聯盟。
奧迪因此被當地保險公司集體抵制，並舉報到當地物價局。在湖北物價局的官網上，清楚記錄了今年初由奧迪區域漲價引發的風波。
今年3月，湖北省物價局接到奧迪車主投訴，稱今年1月1日起，武漢所有奧迪4S店統一將維修等車輛售後價格抬高兩到三倍，而保險公司依舊按照以前的報價單定損，因保險理賠費用不及車輛維修費，導致全市400餘輛報修奧迪停在4S店，無法正常維修。
「奧迪A8L換一個輪胎在漢口的4S店要7000多元，在綜合修理廠不到3000元。」車主投訴稱，整車企業利用「汽車三包」、保險理賠等手段把車主「綁」在4S店，車主缺少「自主消費」選擇權。
雖然物價局出面平息了此次風波，奧迪也恢復了原有價格體系，但奧迪在湖北的價格聯盟內幕也浮出水面。事實上，在配合態度上，奧迪算得上豪車品牌中最積極的。按照兩周前的公告，從8月1日起，奧迪國產車型的零整比全面調低，其中奧迪A6L的「零整比」將從411%降至291%。在調整前，奧迪的零整比也是德系三強中最低的。業內人士稱，291%明顯是衝著國家發改委300%的紅線而制定的。
介於反壟斷進程敏感時期，奧迪方面近日已進入靜默期。經濟觀察報從國家發改委方面證實，8月7日，湖北奧迪十幾家經銷已經與奧迪廠家代表一起，被國家發改委約談。「對湖北奧迪肯定是要有處罰的，這一點是確定的。按照程序，約談之後，要對他們下發處罰結果告知單，如果三天之內沒收到他們對處罰的異議，下一步就要對他們下發價格處罰通知了。」國家發改委相關官員稱，目前還在走程序，處罰結果最終公佈預計還需要十天左右。
同樣因為「橫向壟斷」被證實有價格壟斷行為的是12家在華日本汽車零部件企業。8月6日李樸民在發佈會上透露已完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處罰的消息後，業界便展開了各種猜測。「這個案子已經被坐實了，國家發改委將於近日對他們下達價格處罰通知書。」知情人士稱。
而對於這些車企將面臨的處罰，北京市盈科律師事務所執業律師、高級合夥人蔣蘇華特別強調，一旦發改委處罰下來，兩年內的消費者可以進行索賠，這個賠償可能額度非常大。按照我國《反壟斷法》，對涉嫌壟斷的企業處罰額度是當年銷售額的1%~10%，以目前豪車在華銷售額來算，反壟斷處罰額度普遍將達幾十億。
「積極回應」反壟斷難逃罰單
時間上的衝突更加顯示了國家發改委價格反壟斷機構的強勢。
就在被突擊檢查前一天，奔馳已經宣佈對售後配件價格平均下調15%;同樣在發改委宣佈克萊斯勒被定性存在壟斷前一天，克萊斯勒也宣佈了整車降價。就這樣，原本積極的企業表態在反壟斷執法的迅疾下變成了尷尬。
主動降價為何仍遭到突襲查訪?
國家發改委相關司局官員解釋稱，一些豪華車企自覺降價，是一種對反壟斷調查工作的積極配合，或者是對其壟斷行為的一種整改。對此，我們表示歡迎，但不能就此不對其進行調查，無論罰與不罰、罰輕罰重，都得先弄清楚是不是真的存在壟斷，以及什麼性質壟斷，簡言之，降價和罰款都得「師出有名」。
從7月底開始，為了回應發改委的反壟斷調查，多家車企已做出官方回應。捷豹路虎、一汽-大眾奧迪、奔馳先後宣佈下調整車和配件體系價格，隨後，克萊斯勒(中國)宣佈，作為對國家發改委價監局和上海市發改委價監局對公司進行反壟斷調查的積極回應，對包含大燈、外後視鏡、起動機等在內的145種高價值、高保修率零配件價格將下調20% ;同時Jeep大切諾基SRT8價格下調6.5萬元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調4.5萬元人民幣。
國家發改委相關司局官員稱，「我們對一些企業的主動降價行為表示歡迎，也認賬。但是如果有的企業死打都不認賬、不整改，這樣的企業，在調查結束後，處罰肯定只會更加嚴厲一些，會從重處罰。」
醞釀3年的反壟斷調查
這場在過去一周內雷霆出擊的反壟斷風暴，實際上已經醞釀3年之久。國家發改委相關司局官員說，「自2011年年底到2012年以來，我們對汽車行業的反壟斷調查發現，在這個行業一些品牌中，不僅存在縱向壟斷，還存在橫向壟斷。」縱向是指整車銷售的上下環節，也即廠家直接下達價格限定的指令;橫向是指包括4S店、授權售後服務網點等通過協商聯合漲價或限價。
與此前的反壟斷不同，此次對汽車反壟斷實行從下到上的執行方式，由地方反壟斷機構主導調查，國家發改委價監局坐鎮指揮。在國家發改委相關司局官員看來，經過了三四年的擴建，「地方軍」終於開始做出成績來了。這是中國價格反壟斷出現的可喜的變化。
事實上，在進行「突襲式」反壟斷調查之前，國家發改委給車企預留了足夠的時間。
擴編初期的價監局並沒有太多人力對中國多個行業的反壟斷同時出擊。不過針對汽車業，價改局和其他部門的聯合調查已經展開，包括要求流通協會配合進行前期的調研工作。
但汽車業顯然低估了國家發改委的反壟斷決心。
2013年8月，央視以新聞調查的形式曝光進口車路虎「一輛售價189.8萬元的進口車，汽車廠商獲利47萬元」的暴利現狀。國家發改委價改局局長許昆林隨後表示，發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關。石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。
彼時，國家發改委剛對合生元、美贊臣等六家存在價格縱向壟斷的乳粉生產企業開出刷新反壟斷罰金最高紀錄的6.7億元罰單。
警告並沒有收到整車企業的積極回應。直至今年4月18款車的零整比係數報告出爐，顯示只有三款車型係數在國際通行標準300%以下，奧迪、寶馬、奔馳以及豐田、本田等全部中槍後，奔馳等豪車開始認真對待發改委的又一輪約談。
商務部回應：反壟斷並非「排外」
但一個值得玩味的細節是，國內部分國有大型汽車集團及其下屬的合資公司，似乎早就對上個月刮起的反壟斷風暴有所警覺。
一位接近上汽集團高層的知情人士日前向經濟觀察報記者披露，從去年底到今年3、4月份，上汽旗下包括上海大眾和上海通用在內的合資公司，已經邀請當地價格監督和反壟斷部門負責人親自來企業「授課」，以此提醒企業上下的人務必重視此事，並杜絕在實際經營過程中可能出現的涉及壟斷的做法。
該知情人士披露，除了上汽集團，廣汽集團也從去年底開始對下屬的合資公司進行反壟斷「普法」教育，並就經銷商商務政策中某些可能涉及壟斷的條款作了相應的修訂。而這樣做的目的，就是為了在一旦被各地反壟斷部門突擊檢查時，對方找不到經銷商壟斷經營的「罪證」。
對於外界「內外有別」的猜測，今天中午商務部網站發佈新聞發言人沈丹陽答記者問，有針對性地做出了回應。
沈丹陽指出，日前，中國政府有關部門對部分外資企業進行了反壟斷調查，依法對涉嫌壟斷行為開展調查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內容。查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內資企業還是外商投資企業，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔相應的法律責任。回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，接受反壟斷調查的企業既有本國企業，也有外國企業，在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，不存在「排外」的情況。
沈丹陽強調，30多年以來，中國政府始終致力於為企業發展創造公平的營商環境，維護市場競爭秩序，發揮各類所有制企業的競爭活力，為消費者提供更為優質的服務。中國政府將一如既往地堅持內外一致原則，建立健全法制化營商環境，公平、公正地對待所有市場主體，依法保護投資者的合法權益，繼續歡迎跨國公司與中國企業開展各種形式的合作。同時，外國投資者及其投資企業要嚴格遵守中國的法律法規，履行社會責任，尤其在關乎人民身體健康的食品安全領域更要提高合法、合規水平。
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