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 【文匯網訊】連降數級等「降級」處分對官場有更大的震懾效果，也堵住了「官復原職」的漏洞。按照公務員法的規定，『降級』處分有個兩年時限，兩年後解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉陞，也要按照職級一步步來。—國家行政學院教授竹立家、許耀桐
據新京報報道，「三鹿毒奶粉」事件已過去6年。本月初，原三鹿集團董事長田文華從無期徒刑減刑至17年3個月。當年被免職的3名石家莊市領導，時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發旺已悉數復出。
此前，媒體已相繼曝出冀純堂於2011年出任河北省工信廳副廳長、吳顯國於2013年出任河北省委省政府農村工作領導小組副組長，但一直沒有張發旺的消息。
新京報記者梳理發現，張發旺已於2012年12月被委任為中國製藥的獨立非執行董事，並曾任石家莊市政協副主席。
山東職業學院官網去年5月的一則報道稱，「石家莊市原政協副主席、石家莊市軌道交通建設指揮部副總指揮、石家莊市軌道交通建設辦公室(公司)黨委書記張發旺一行來我院考察調研」。
此外，年過六旬的冀純堂的職務繼出任河北省工信廳副廳長後也有變化。河北新聞網今年7月18日發佈的《河北省中小企業發展促進會成立》報道，刊載了一張冀純堂的圖片，標注的職務為「河北省機械協會會長、河北省工信廳原副廳長冀純堂」。可見，卸任副廳長後，冀純堂現在社會團體任職。
在備受關注的輿論風暴中被免職，隨後悄然起復，「三鹿奶粉」事件並非孤案。梳理2008年以來，引起輿論關注的52起官員免職案例，40名因突發事件被免職的官員中，半數也獲相同「待遇」。在免職與起復背後，透露了怎樣的問題?
盤點
突發事件被免者50%起復
52起案例中，突發事件被免職的達20起，40名官員被免。截至目前，半數官員均已起復，相隔一段時間走上了其他領導崗位。
例如，2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，跟「三鹿奶粉」一樣引發官場震盪：時任山西省長的孟學農、副省長張建民，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志傑均被免職。
但1年後，孟學農起任中央直屬機關工委副書記，現任全國政協社會和法制委員會主任;張建民走上青海省副省長崗位，任職至今。
山西省委統戰部和山西省農業廳官網顯示，目前，夏振貴是排名第五的統戰部副部長;劉志傑是排名第一的農業廳副廳長。
類似的「集體」起復，還有2008年「4·28」膠濟鐵路特別重大交通事故、2010年「11·15」上海膠州路大火。
在致72人亡的「4·28」膠濟鐵路特別重大交通事故中，濟南鐵路局局長陳功和濟南鐵路局黨委書記柴鐵民被免職。2012年，陳功被曝就任青(島)榮(成)城際鐵路董事長。
新京報記者在中國網去年6月發佈的一篇描述中鐵特貨公司發展歷程的文章中，發現了柴鐵民的名字，職務為中鐵特貨黨委副書記。
「4·28」膠濟鐵路事件發生後，時任鐵道部副總工程師的耿志修接替陳功出任濟南鐵路局局長。2008年10月13日，濟南至青島的膠濟線鐵路再次出現超速事故，耿志修被免職，重新出任鐵道部副總工程師。
2010年，上海膠州路大火致數十人死亡。上海靜安區區長張仁良、副區長徐孫慶被免。但免職半年後，二人就分別起任喀什地委副書記、上海市申江兩岸開發建設投資(集團)有限公司副總裁。
因突發事件被免職的官員中，起復相隔時間多則一年以上，如夏振貴、劉志傑;短則半年左右，如張仁良、徐孫慶。而且，起復後的職位一般與原崗位平級。
但也有例外。七台河市新興區原區長劉麗，2008年12月因煤礦瓦斯爆炸被免職，但3月後就復出，任七台河建設局副局長、黨委書記;2012年1月再獲提拔，升任七台河市副市長，任職至今。
涉「不雅視頻」者無人復出
生活作風問題也是官員免職的「主因」。52起案例中，不雅照、「視頻門」等作風問題被免的，達16起，27名官員被免。
不同於突發事件被免官員50%起復，因生活作風問題被免的16起案件27名官員，不論是2010年至2012年之間發生的網上「裸聊」、微博調情、包養姐妹等醜聞，還是最近兩年發生的重慶不雅視頻、上海法官集體嫖娼案、湖北法院嫖娼門等，無人傳出起復消息。
如中央編譯局原局長衣俊卿，2013年1月因為生活作風問題被免，之後一直是中央編譯局的正高職稱專家。國家檔案局政策法規研究司原副司長范悅被曝巨款包養紀英男，也於2013年因生活作風問題被免職。據新京報記者瞭解，范悅現已辭去公職。
除了突發事件、作風問題，其餘16起案例中18名官員，都因形形色色的違紀問題被免職，包括檔案造假、公款旅遊、短信拉票、吃「空餉」、「雷人語錄」、行賄、風水迷信等。
其中，除了「風水迷信」，其餘違紀類型均有官員起復，共計9人，占比也達50%。如三起公款旅遊案件。於地震哀悼日在武夷山等地赴宴、遊玩的原山東省濱州市工商局局長邵立勇，免職半年後起復，任威海市工商局副局長;因「出國人均花費8.2萬元」被稱為「公費出國考察門」的廣州海事法院原院長羅國華，免職兩月後就任廣東省政協副秘書長。
此外，在換屆選舉中短信拉票的太原市原市長張兵生，免職1年後於去年復出，任山西省經濟和信息化委員會副主任(正廳長級)、黨組成員。山西省經信委官網顯示，現張兵生已為排名第一的副主任。
還有讓女兒吃了5年「空餉」的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎，免職兩月後就任忻州市環保局黨組副書記、副局長，並暫時主持工作;問記者「你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?」的鄭州市規劃局副局長逯軍，免職9月後，官復原職，仍任鄭州市規劃局副局長。
分析
「保留級別」埋下起復伏筆
52起輿論普遍關注的官員免職案例，85名官員被免，29人起復，占比達34.12%。但是，如果排除生活作風問題無人起復這個特殊現象，被免官員的起復率高達50%。
國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，即便三成被免官員起復，也比例偏高，有損「免職」的威懾力，「出於珍惜人才方面的考慮，對免職官員固然不能一棒子打死。但現實中，不排除違規起復，比如將『免職』作為平息輿論的『擋箭牌』，甚至於鑽法規的空子，作為日後起復的『跳板』和過渡」。
免職』實際上是個中性詞」，竹立家說，《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》的處分類別中，都沒有「免職」。對「免職」作出規定的是《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》。免職』適用面很廣，沒犯錯的官員也可以免職。即便犯了錯的官員，也僅是問責，不是處分。」
對於犯了錯被免職的官員，《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》要求，「一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務」。
竹立家稱，個別地方從這項規定中找到了騰挪空間，「幾乎每一名起復的官員，特別是因為各種違紀原因免職起復的官員，都會引發質疑，但出面回應質疑的官方，都稱合乎規定。因為如果是『閃電復出』，比如兩三個月就起復，那麼只要比原職務低一點，就合規;如果一年後起復，即便高於原職務，也符合要求」。
上述16起因形形色色違紀被免職的案例，9名起復的官員中，3人所在地區的官方出面回應質疑，均稱「合規」。如邵立勇，山東省工商行政管理局相關負責人就曾向新京報記者說，邵立勇原職務是濱州市工商局局長，半年後起復的職務為威海市工商局副局長，為降職使用，而且履行了相關的組織程序。
「免職後起復的另一個操作空間在於免掉的是職務，不是級別。保留原級別，那麼就繼續享受相同的待遇。這就為起復留下了『伏筆』。」竹立家說。
子女「吃空餉」的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎的起復過程，佐證了竹立家的說法。2012年1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎因其女兒王燁5年吃空餉10萬元被免職，兩個月後就起復改任山西省忻州市環保局官員。
忻州市新聞辦發佈的新聞通稿中稱：「2012年1月15日，免去楊存虎同志靜樂縣委書記職務，保留正縣級別。」「2012年3月20日，忻州市委常委會研究決定，楊存虎同志任忻州市環保局黨組副書記、副局長。」
建議
降級可堵「官復原職」漏洞
除了「官復原職」等現象，52案例中的29名起復官員，有2人因輿論等各方面壓力或再度被免，或「失蹤」。
2010年因礦難，河南泌陽縣原副縣長王新科被免。但2011年8月，媒體曝出免職後，他一直以副縣長身份部署工作、出席正式公務活動，還兼任該縣政法委書記。
這名被質疑為「假免職」的副縣長，現已「失蹤」。泌陽縣官網的領導介紹，以及上月縣領導齊聚的縣經濟運行工作會議，都沒有王新科的名字。
8月8日，泌陽縣宣傳部門負責人對新京報記者說：「他(王新科)已經不在泌陽縣了，因為之前的報道影響太大了。至於他現在具體去了哪裡，我們也不知道。」
另一名被「再度被免」的官員是河南周口市官員薄玉龍。2012年，因在周口市檢察院原檢察長李春長依法受賄一案中，原扶溝縣人民檢察院檢察長薄玉龍利用行賄手段而得到職務調整，事後被免去職務。今年1月，薄玉龍「從基層回來後」，擔任了周口市檢察院反瀆職侵權局政委。
薄玉龍履任該職務被曝光後引起輿論關注，他回應質疑稱，之所以能回來任職，是因為領導考慮了他過去的綜合工作表現。
今年7月，薄玉龍再度被免。周口市人民檢察院宣傳處處長靳登高向媒體表示，黨組開會後認為，薄玉龍原問題系行賄、介紹受賄，性質不適合反瀆職侵權的崗位，所以做出了免職決定。
受訪專家們認為，起復後再度免職，充分證明原來的起復決定有問題，「這相當於官員任免『事故』。誰做出的『帶病起復』決定?誰為這類『帶病起復』擔責?」許耀桐說，截至目前所有免職後起復的官員，都是公眾、媒體曝光後，才浮出水面，未有一起官方通報，「亟待建立的就是一個官員起複製度，哪類免職官員有資格復出?復出考察、公示等復出程序如何進行?必須對這些作出規定」。
「被問責、免職的官員，經過考察、評估等幹部任免考察，可以復出，這並不違反規定。」竹立家表示，但現實中，問責免職、起復的官員數量為數不少，「其中不乏違反幹部任免程序和規定的情形，比如上級領導打招呼，被問責免職的官員，隔一段時間就官復原職」。
許耀桐認為，今年昆明原書記張田欣、江西省委原常委趙智勇兩名副省級官員被免職後連降數級，樹立了官員免職的新樣板，「能封堵住不當起復。」
竹立家強調說，張田欣、趙智勇的「降級」處分對官場有更大的震懾效果，「按照公務員法的規定，『降級』處分有個兩年時限，兩年後解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉陞，也要按照職級一步步來」。
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