【文匯網訊】中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，「許多地方官員都不幹事了，也不敢幹事了」，因為不敢尋租，沒有幹事的動力;也因為反腐嚴厲，積極幹事意味著更多出錯概率。
據新京報報道，國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除「政令不出中南海」之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背後，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深?
在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長?
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》(季刊)雜誌。
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感;並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
十八大以來，中央「拍蠅打虎」式反腐日趨苛嚴。
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站「案件查處」一欄公佈的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施後，即遭遇斷崖式下跌。
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續?反腐是否有最優路徑可循?
檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背後兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
中央大督察：摸底施政現狀
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批「老虎」「蒼蠅」被打落馬下。
與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。
7月份的國務院大督察，抽調了100餘人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查;地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。
因督察工作涉事之深，每日督察結束後內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的「問題」。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
以督察「磕」放權
如果以「成本」視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，「審批」可看作最重要的商品，也是各部門的「命根」。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的「命根」，可謂毫不含糊，一項項磕除。
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
住建部23項行政審批事項，可分為三類：「管企業」、「管人」和「管其他」。「管企業」包括房地產開發企業一級資質核定等;「管人」即建築師資格認定等;「管其他」則包括部分城市規劃審批等。
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會幹，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來「強化城市規劃等的管理」。住建部則擔心取消後容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
但面對改革大勢，一周後，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將「全部取消」。
反腐的「成本」
根據中紀委公佈的信息，截至今年二季度，查處違反「八項規定」問題數47150例，處理61703人。比較集中的「問題」主要包括公款大吃大喝、公款旅遊、收送節禮等。
反腐的「成本」主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述「問題」中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅遊業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心「損害經濟」的緣由。
本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除「政令不出中南海」之弊。這項極為明確的督察目標背後，說明官員不作為已成為一種現象。
國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂「腐敗是經濟的潤滑劑」。
但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會衝突，成為終結改革的致命殺手。
「中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰」，周其仁說。
反腐與改革並轡推進
綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的「新常態」成為不得不面臨的現實。
將反腐和改革一併納入中國當前面臨的「新常態」現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席捲全國的「督察」行動及前後多項舉措，可以看到高壓反腐背後中央政府深化改革的決心。
目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
反腐背後的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
陸銘的研究模型證實，當資本積累(社會的產出能力)達到一定水平之後合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。
無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 | 
