【文匯網訊】3村29村官 「碉堡式」受賄1200萬，有的村兩委委員人人有份，借土地斂財和小圈子決策導致貪污受賄層出不窮。
據南都報道，兩年前，為了低價租地建新的分撥中心，廣東申通公司掏出1600萬元好處費，最終放倒了廣州市白雲區四條村子的數十名村官。其中，3個村29名村幹部被法院認定受賄1200萬元。這種互相維護、密不透風的受賄方式被媒體稱為「碉堡式受賄」。
租地這事兒，沒有經過村民表決。好處費，也跟村民一點關係都沒有。有的村，一名幹部就獨吞了400萬元。有的村，兩委委員人人有份。也有的村，個別村幹部，堅持立場，拒絕收錢。
廣州市白雲區有18條街道和4個鎮，包含了166個村莊。農村問題就是白雲區的重頭戲。而隨著城市化的發展，土地問題就是農村問題的關鍵。可由於目前部分農村的民主程序落實不到位，個別村的黨支部和村委會兩委委員開個會，就能決定整條村的「命運」。一不會經過村民表決，二沒有人事後監督。因此村官們的貪污、受賄等問題就出現了。廣州市紀委一度想通過打造「三資」平台，把農村集體資金、資產和資源的交易行為公開，但操作的難度以及現實的問題都還存在。
案情還原
每村400萬補償 劃進村官指定賬戶
2012年6月，廣州市白雲區一間酒店，時任廣東申通公司董事長高湯根請客。因公司業務發展，他急著想找一塊地建新的分撥中心。高湯根看中了人和鎮一塊約70畝的土地，這塊地是人和鎮政府復建安置用地，在人和鎮以西、廣花公路以南、方華路北側窩西地段，屬國有建設工業用地。
不過，這70畝地不是一個村的。根據白雲區政府的分配，明星村有20 .08畝、東華村有22.8畝、高增村有15.17畝、漢塘村有11.95畝。因此，飯局由人和鎮漢塘村村委會主任李瑞陶牽線，高增村村委會主任戴敏智、東華村村委會主任周本財、明星村黨支部書記梁錫全和高湯根邊吃邊聊。
村莊要價高點，企業想給少點。最終，企業家和村官們達成的協議是：每平方米租金每月5元，每三年漲10%，另外，每村可以拿到400萬元補償。不過，這400萬元補償款沒寫進合同，而是劃進了幾名村幹部的指定賬戶。
根據《廣東省農村集體經濟組織管理規定》，這起租地事項，應當由村民開會表決，還得公示。但李瑞陶等四名村官沒想過開村民大會，也沒打算把補償款分給村民。按照「慣例」，村兩委會議同意就行了。
東華村村委會主任周本財召開了兩委會議，通過了出租方案，並做通了所涉及的南興片區的村官工作。好處費也分給了24名村官。
高增村的戴敏智召開村兩委會議，宣讀有關文件及與廣東申通的租賃合同。兩委幹部都同意，7名幹部簽名。400萬元好處費則被戴敏智獨吞。
明星村黨支部書記梁錫全辦事「不力」。他多次召開兩委會議討論租地事宜，都沒有達成一致意見。黨支部副書記梁某明和村委會委員梁浩輝、曹某瓊對此持反對態度，要求召開村民代表大會。最後，梁浩輝被說服，也拿了好處費。曹某瓊簽了字，但拒絕收錢。梁某明則堅決要求開村民代表大會表決，一直沒有簽字，也拒絕收錢。
事情很快敗露。漢塘村村委會主任李瑞陶出逃，該村受賄情況仍在調查。2013年1月底至4月，其餘三個村包括戴敏智、周本財、梁錫全在內的幾乎所有受賄村官，都向檢察機關自首。
新聞分析
閉門作決議 小圈子決定全村經濟事務
某民間組織負責人魯明(化名)及其團隊長期接觸和觀察白雲區的部分村官，也經常參與農村法律事務。他分析，村官的選舉、違法、落馬等現象的產生，都圍繞著土地以及因土地而產生的經濟利益。
白雲區幾乎所有村的兩委都是交叉任職，十來個人往往就決定全村各項經濟事務。個別村裡出租物業的合同別說公示，村民到村委都看不到，有的甚至就放在社長的車尾廂裡。
由於許多決議都是閉門作出，村裡換屆時前任村官往往不願或不敢交齊賬本。個別村莊第三任村官都要上任了，第一任的賬目還沒交齊。
有的村在重大事項時會實現所謂的「大民主」，委員、黨員、理財小組成員等人參與表決，「也是小圈子，但總比兩委關著門就把事定了要好。」魯明介紹。
為規範農村集體經濟的交易行為，廣州市紀委一度打造「三資」平台，即農村集體資金、資產和資源的交易行為要在紀委主辦的網站上公開。廣東粵廣律師事務所主任解剛認為，「三資」平台推動了村裡的民主程序，使村官沒法暗箱操作。
但「三資」平台也遭遇了一些現實問題。比如，農村有大量沒有「產權」的房子，無法上平台。此外，「被迫」上平台的村子也有對策。例如有的村公開設定准入「門檻」，某些行業不讓進，使得沒人敢來競拍，再暗箱操作給利益相關方。
在解剛接觸的村官裡，幾乎所有人都很牴觸「三資」平台，這項政策怎麼推行值得探討。
采寫：南都記者 張釗 實習生 戴曉詩 整合：陳實
執法隊員分局局長都成賄賂對像
1987年以前，白雲區還是廣州的郊區。
隨著廣州的城市化進程，白雲區逐步被改造為市區。改造，對於農村來說，是發財的機會。村民們普遍的心態是：「改造前，誰家的面積建得越大，誰家就能得到更多補償」。因此，兩違(違法建設和違法用地)問題層出不窮。而對於個別負責處罰與清拆工作的城管執法者而言，這也是發財的機會。
違建涉及巨大的經濟利益。
比如，白雲區太和鎮大源村第十一經濟生產社，有塊地，土名叫「水從浪」，原本蓋了間3層廠房。
2011年5月，連炳林等人從村裡拿到土地使用權。隨後拆除廠房，興建住宅，準備作為商品房出售。按當時白雲區的房價，近1 .5萬平方米的違建，如果售出，能獲得上億元收入。因此，下至鎮裡的執法隊員，上到區城管執法分局局長，都成了違建開發商的賄賂對象。
連炳林向白雲區城管分局太和鎮執法隊原隊員馮文博行賄5萬元。因此，他對違建睜一隻眼閉一隻眼，坐視違章建築完成。連炳林還請永平街永泰村人黎貴福出面，約請曾長期擔任永平街黨工委書記的劉健生和白雲區城管分局原局長蘭海峰在同泰路潮好味酒家吃飯。
飯後，送劉健生、蘭海峰走時，黎貴福拿了兩個盒子。這是連炳林與黎貴福一起到香港時購買的金條的盒子，購買時每個盒子裡應當是一條金條，重200克。
但廣州市和白雲區鐵腕治違建的力度不斷加大。
2013年5月10日，白雲區人大常委會免去了蘭海峰白雲區城市管理局局長職務。廣州市紀委常委、新聞發言人梅河清曾透露，蘭海峰的違紀與「兩違」有關。
2013年5月30日，白雲區太和鎮金星學校停課一天，廣州市副市長謝曉丹坐鎮，把學校旁的這幾棟違建拆除。
隨後的調查中，連炳林主動向白雲區紀委反映了行賄情況。拆除行動後的第四天，馮文博被刑拘。
為根治拆違難題，白雲區開始採取新策略。
今年6月，白雲區政府常務會議通過了《白雲區2014年度清拆整治違法建設專項行動工作方案》。按照這份方案，對於未取得建設項目審批許可的各類非住宅建設和未辦理村民建房報批備案手續的村民住宅建設，將先採取停水、停電、切斷混凝土供應等措施。
同時，有兩類人也將在拆違過程中被重點查處———一類是參與違法建設的土地權屬代表人、使用人、投資人、施工人、受益人;另一類是查控違法建設的監管人和負責人。
作為監管者的城管，也在重點關注名單之中。
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