【文匯網訊】(記者 劉凝哲 北京報道)被稱為「經濟憲法」的預算法，迎來近20年來的首次大修。新預算法對中國建立健全全面規範、公開透明的預算制度十分關鍵，明確除依法規定屬國家秘密的事項外，其它預算活動的全部內容要向社會公開。此外，還規定地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。
中國現行預算法自1995年開始施行，於2003年醞釀修改。經過四次審議，新預算法在昨日閉幕的全國人大常委會會議上高票通過，將於2015年1月1日起正式實施。全國人大常委會委員長張德江表示，預算法的修改，是中國深化財稅體制改革、推動建立現代財政制度的重大舉措。對建立健全全面規範、公開透明的預算制度，加快轉變政府職能，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。
新預算法關於地方債務的規定，是外界關注焦點。中國財政部部長樓繼偉就此表示，預算法修改的重點是解決怎麼借、怎麼管、怎麼還三個層面問題。首先，建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎麼借的問題。第二，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎麼管的問題。
樓繼偉說，預算法修改，理清政府和企業的責任，是解決怎麼還的問題。針對目前的情況，地方融資平台中有一些實際上是政府通過企業舉債，對屬於企業的債，政府如果需要支持，就明確通過補貼等模式給予支持;屬於政府的債務，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債務，就轉成政府債務，納入預算管理。預算法規定，要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資產負債表要向社會公開，引入評級。 | 
