【文匯網訊】近日，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，其中的幹部人事制度改革尤其引人注目。從中共中央組織部負責人以及專家的解讀中，我們可以對中共的用人方向作出判斷。那麼，在新的用人理念和導向之下，什麼樣的中共黨員能成為領導幹部呢?
取人用人打破「四唯」
據人民日報海外版 9月11日報道，中組部相關負責人表示，要深化幹部選拔任用和考核評價制度改革，解決「唯票、唯分、唯GDP、唯年齡」取人用人問題。四個「唯」為何被擯棄?新的選人標準又是什麼呢?
「得票不應是幹部選拔任用的唯一依據。在民主政治中，用人的本質是授權，可分為選舉和任命兩種基本途徑。」中央黨校黨建教研部主任王長江在接受本報採訪時說，選舉自然就要涉及到選票;而任命可以堅持從實際出發，綜合運用會議投票、推薦、個別談話、延伸考察以及溝通協商等多種方式。
對於「唯分」現象，王長江指出，只看重分數，必然導致對實際工作能力的忽視。所以應該完善公務員分類選拔，增強黨對幹部的推薦制度，把幹部的專業知識技能和統籌全局的政務觀結合起來。
至於「唯GDP」的導向，不少地方已經開始作出調整。據統計，全國已經有70多個縣市明確取消了GDP考核，開始實施以環境和民生為主的差異化考核。
年齡之前也是幹部晉陞的重要參考。「優化幹部年齡結構並不意味每個班子都硬性配備年輕幹部，更不是不同層級領導班子幹部年齡層層遞減。」王長江說。
在國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰看來，打破「四唯」關鍵要把握好度、找到平衡點，防止從一個極端走到另一個極端。劉峰向本報表示，不唯票不是不進行民主測評;不唯分不是不搞競爭性選拔;不唯GDP不是不重視經濟發展;不唯年齡也不是不注重幹部年輕化。
幹部發展有「雙梯制」
「推行公務員職務與職級並行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。」中組部負責人說。
據統計，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下，基層公務員由於行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。人民網針對105位基層黨政幹部的調查結果顯示， 認為「晉陞渠道很窄，提拔無望」的占40%。
對此，王長江說，推行職務與職級的並行，實質是在一定程度上分離職務與職級過於緊密的聯繫，使職務和職級成為黨政幹部相互獨立、互不干擾的職業發展雙階梯。很難晉陞職務的基層幹部，可以通過晉陞職級獲得合理的待遇。
據報道，目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已經陸續嘗試推行公務員職務與職級並行制度。在國家行政學院教授竹立家看來，「雙梯制」應與薪酬掛鉤。他向本報表示：「這將有利於進一步完善公務員工資制度。薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。」
「帶病提拔」之路被堵死
「有的幹部對廉政工作說得頭頭是道，但實際上存在的問題不少。甚至有幹部在廉政工作會議上被直接帶走調查。廉政工作不在形式而在行動。」王長江點出了目前對幹部監管的缺陷，這也是《實施方案》要著重解決的問題。
加強幹部管理監督，推動幹部能上能下，解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題是《實施方案》的重點之一。在嚴密的監管之下，「帶病提拔」等陞遷歪路將被堵死。
中央黨校黨建教研部教授高新民認為，從體系的層面來設計制度，有助於多角度入手解決「帶病提拔」的問題。
制度究竟該如何設計?這是許多專家在思考的問題。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，要改革權力運行體制機制，特別是改變權力過於集中的現狀，使決策權、監督權、執行權相互制約和協調。
竹立家則表示，權力的制約最根本的手段就是「民主」，要建立兩個民主體制，即黨內民主體制和社會民主體制。
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