【文匯網訊】據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2014年3月30日至5月24日，中央第六巡視組對新疆生產建設兵團進行了巡視。7月12日，中央巡視組向兵團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公佈。
一、以習近平總書記關於巡視工作重要講話精神為指導，全力抓好巡視反饋意見整改落實
針對中央巡視組反饋意見指出的兵團在「四個著力」方面存在的突出問題，兵團黨委高度重視，強調要把反饋意見整改落實作為當前和今後一個時期工作的重中之重，對反饋意見嚴肅對待、認真查改，不捂不蓋、立行立改，細化措施、明確時限，逐項糾正解決，確保整改到位。兵團黨委堅決落實主體責任，召開3次常委會專題研究部署整改工作，堅持每半月聽取一次整改落實進展情況匯報，黨委主要負責同志對整改中的重點難點問題進行專項調度，成立了由三位常委負責的整改落實領導機構，對梳理細化出的34個方面問題制定具體整改方案，明確了責任領導、責任部門、配合部門、主要措施和完成時限。各責任單位迅速行動，狠抓落實，分別成立整改專班，明確任務措施，深入推進整改。目前，中央巡視組巡視反饋意見的整改落實工作已取得階段性重要進展。
二、認真落實「兩個責任」，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作
針對巡視反饋意見指出的兵團在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題，兵團黨委著力從四個方面加以整改。
(一)堅決落實「兩個責任」。制定印發了《兵團黨委關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》，明確了黨委領導班子、黨委(黨組)主要負責人和領導班子成員的具體責任，細化了紀委的監督責任，並從10個方面明確了落實「兩個責任」的保障措施。近期，兵團黨委將就進一步落實「兩個責任」進行中心組專題學習，對師、團、部門負責同志開展專題培訓，並召開專門會議作出部署。
(二)認真處置中央巡視組移交的問題線索。抽調專門力量，集中對中央巡視組移交的師局級幹部違紀線索逐一進行了初核，對重點問題及時立案查處。對團處級幹部的舉報線索迅速移交各師紀委處置，由兵團紀委進行督辦。對掌握的案件線索正在按照中央紀委關於案件線索五類新處置標準進行全面排查，對10人進行了誡勉談話，對3人進行了函詢。今年以來特別是中央巡視組對兵團開展巡視以來，兵團各級紀檢監察機關加大查處腐敗案件工作力度，1—9月，兵團紀檢監察機關係統共接受群眾來信來訪、電話舉報3098件(次)，初查核實違紀線索412件，立案313件，結案153件，處分157人，其中廳局級幹部5人，縣處級幹部54人，移送司法機關18人，與去年同期相比，信訪舉報數量上升50.17%，初核數量上升134.1%，立案上升154.47%，結案數量上升39.1%，處分幹部數量上升15.44%。目前，還在對一批腐敗案件線索加快查處。
(三)切實加強紀檢監察組織建設。批准成立兵團紀委監察局第三、第四紀檢監察室和黨風政風監督室，使監督和辦案人員數占總人數的60%以上。各級紀委聚焦主責、回歸主業，兵團紀委參與的議事協調機構從105項精簡到15項，各師院(校)紀委參與的議事協調機構平均由70多項精簡到15項左右，紀委執紀監督人員數增至機關總編製的50%左右。積極探索紀檢監察機構點片相結合的派駐模式，實現派駐機構全覆蓋。
(四)大力度加強巡視工作。一是完善巡視領導工作體制。調整充實了巡視工作領導小組，建立了兵團黨委「四人小組」聽取巡視情況匯報工作制度。明確將兵團黨委巡視工作辦公室作為黨委工作部門設在兵團紀委，並掛「兵團黨委巡視工作領導小組辦公室」牌子。二是完善和規範巡視制度。制定印發了《兵團黨委關於進一步加強和改進巡視工作的意見》，修訂完善了兵團黨委巡視工作領導小組和辦公室、巡視組工作規則，進一步明確了巡視工作領導小組、巡視辦、巡視組的職責，明確和規範了巡視報告、反饋的內容、程序、方法等具體要求，制定了巡視工作流程、落實「兩個責任」監督檢查、巡視發現問題線索分類處理、移交、整改情況公開等制度。將常規巡視與專項巡視相結合，確定每年開展3—4批次巡視。三是加強巡視隊伍建設。明確巡視辦領導職數，並適當增加巡視辦工作力量，確定以現有3個巡視組為基數，再增加2個巡視組，進一步充實巡視力量，逐步優化巡視幹部隊伍結構。
三、強化組織紀律、規範選人用人工作，加強民主集中制建設
針對巡視反饋意見指出的兵團在執行組織紀律、民主集中制和幹部選拔任用工作中存在的問題，兵團黨委著力從三個方面加以整改。
(一)建立完善兵團特殊體制下的權力監督制約機制。一是制定了《關於進一步加強師團黨委民主集中制建設的意見》、《健全完善師(市)、團場黨委工作制度的意見》、《關於進一步加強對師團黨政正職監督管理的若干規定(試行)》、《關於加強和改進兵團黨委管理的領導班子和領導幹部綜合考核評價工作的意見》、《關於進一步從嚴管理幹部的意見》，進一步推進民主集中制、「三重一大」決策制度的執行落實。二是制定實施《關於師團黨政主要負責人不直接分管「人財物」工作的暫行規定》，加強和改進對師、團黨政主要負責人行使權力的制約和監督，建立健全「集體領導、民主決策、分工負責、副職分管」的權力運行機制。
(二)進一步規範選人用人工作。一是制定了《關於<中國共產黨新疆生產建設兵團委員會常務委員會議事決策規則>的補充意見》，對常委會議記錄內容作出明確規定。二是加大幹部交流力度。對兵團黨委管理的幹部，清查出在同一職位上任職10年以上的22名領導幹部，分類制定交流計劃。對師團管理的幹部，下發通知重申了相關規定和要求，提出了具體整改措施，明確完成時限，督促整改落實到位。同時，還就進一步加強兵地幹部雙向交流任職、交叉任職、互派掛職等工作向自治區黨委組織部提出了建議。三是加強團場選人用人工作基礎。結合深化團場改革，正在研究充實加強團場組織工作力量、團場選人用人工作和基層組織建設的措施辦法。
(三)對巡視反饋的具體問題及時堅決整改。一是對「個別師破格提拔幹部未向上級組織部門報告問題」迅速覆核整改，責成相關師主要負責同志在師黨委常委會上作深刻檢查，並以此為契機全面加強兵團幹部監督工作。二是對超職數配備幹部問題，根據職位空缺情況和工作需要，分級分類分別提出了調整消化方案，要求各單位各部門抓緊研究制定超職數配備幹部整改計劃，明確整改措施和消化時限，定期通報整改情況。進一步暢通、拓寬幹部群眾舉報和反映問題的渠道，要求各師在10月底前開通「12380」手機短信舉報受理平台。三是對「自行設置幹部職務名稱、變通幹部退休制度」問題，有關的3個師自查整改任務均已完成，五師10月上旬完成。四是對「執行幹部選拔任用工作規定有的不夠到位」問題，相關師黨委認真對照檢查，及時查找整改，完善相關制度。五是對「一些師團黨政主要領導在同一崗位任職時間過短，不利於工作的連續性」問題，按照有關要求，嚴格審批程序，對師團黨政領導幹部，在同一職位未任滿一屆的，無特殊原因不調動;師團黨政正職在同一崗位任職不到3年的，除因工作特殊需要外，不調整。六是對「有的自行調整、設置機構;有的自行在事業單位設置非領導職數」問題，存在問題的4個師整改工作已基本完成。
四、進一步抓好中央八項規定精神落實，切實轉變作風
針對巡視反饋意見指出的兵團在落實中央八項規定精神和作風建設中存在的問題，兵團黨委著力從三個方面加以整改。
(一)修訂完善兵團黨委常委會改進工作作風的規定，於7月25日在兵團日報、兵團政務門戶網站上面向社會公開發佈。今年以來，兵團發文數量、簡報種類和期數同比分別減少3.1%、13.2%、42.2%;全兵團性會議同比下降2.4%，參會人次同比下降6.1%;領導幹部因公出國(境)人次同比減少55%。
(二)加快核查領導幹部住房情況，堅決清理違規多佔住房。成立了清理領導幹部住房領導小組，對兵團副師級以上領導幹部住房進行專項核查清理。下一階段，兵團將結合中央巡視組移交的線索，對各師各單位上報登記的情況逐一甄別核實，11月中旬前重點完成對4個師的實地抽查，12月底前清理整改完成兵團機關包括兵團現職領導、師級幹部和離退休幹部住房存在的問題。
(三)進一步完善公務用車配備標準及管理辦法，對違規配備使用公車進行清理調整。嚴格做好2014年黨政機關事業單位公務用車限額預算管理工作，對兵團本級及師團上報購車計劃審批範圍縮小為涉及民生及維穩工作需要用車、一線執法執勤用車、業務專用車，國家配發及援疆捐贈車等，一般公務用車不予審批。購車標準嚴格控制在《關於兵團機關事業單位公務用車配備標準的補充通知》範圍內，嚴禁購置大排量越野車及進口車輛。做好黨政機關公車改革的前期準備工作，年內兵團本級停止購置新的公務用車，明確今後處置公務用車一律採用公開拍賣方式處理，防止國有資產流失。兵團機關對現有12輛已使用到期的黃標車停止更新，近期將進行第一批公開拍賣。對兵團級領導配備車輛，嚴格按照中辦國辦關於《省部級幹部公務用車配備使用管理辦法》的規定進行整改，12月底前完成車輛調整工作。對各師師級領導幹部已配備的越野車，南疆、邊境師可暫保留，其他師(市)嚴禁新購車輛，更新車輛必須是符合規定的轎車，2015年6月底前完成調整。
五、抓好突出問題專項治理，切實解決損害職工群眾利益的問題
針對巡視反饋意見指出的一些具體問題，兵團黨委著力從五個方面加以整改。
(一)重點開展工程建設、農資採購、農副產品購銷、土地承包等領域權錢交易、與民爭利等突出問題的專項治理。一是進一步強化去年成立的兵團行政服務中心、公共資源交易中心的服務功能，兵團行政服務中心8月起將行政服務辦件情況通過電子大屏及時向社會公佈，兵團公共資源交易中心今年以來進一步加強了招標採購項目的全過程管理工作。二是開展工程招投標和工程建設領域專項治理工作。目前各師正在按照專項治理方案自查自糾，後期將開展重點抽查和檢查，進一步堵塞漏洞，完善措施。三是師團對農資採購、土地承包等進行專項清理整治，加強監督檢查，加大查處違紀違法案件力度。四是制定了土地突出問題專項整治工作方案，對2011年以來兵團土地整治項目、高標準基本農田建設146個項目(涉及13個師74個團場)，礦產資源節約與綜合利用8個項目，兵團礦山地質環境治理3個項目工程招投標工作開展了自查，對5個師進行了重點抽查，糾正和查處土地承包、經營、流轉和征占中的違紀違法行為，切實解決損害職工土地權益的突出問題。五是對11個師近80項在建的保障性安居工程、棚戶區改造工程和招商引資項目進行了抽查和檢查，對2個師8項工程建設中的違法違規行為進行調查處理;對14項不嚴格執行基本建設程序、未批先建的工程下達停工整改通知，對相關單位進行查處。
(二)加強國有企業經營管理特別是改制中國有資產流失等問題的專項整改。一是對兵團和各師國資委監管企業近年來規範改制和經營管理情況進行了自查，對有關企業改制過程中存在的問題開展了專項整改;對有關企業出現的嚴重金融、財務危機問題，責成相關師市黨委綜合施策、依法積極穩妥推進破產重整等工作，對相關責任人員進行調查處理。二是進一步加強國資監管制度建設，切實解決監管不到位和錯位、越位問題。制定了《兵團國有企業發展混合所有制經濟指導意見》，進一步規範企業改製程序、員工持股、產權轉讓、資產評估等工作。對發現的未履行合規程序的變動事項，要求監管企業進行整改，7月至8月共對19戶企業進行了清理退回。利用企業國有產權交易信息統一監測平台實時監測國有資產股權進場交易情況，嚴格限定場外協議轉讓行為。
(三)加大對招商引資中不規範和違紀違法問題的專項整治。一是成立了兵團招商引資專項治理工作領導小組，對各師招商引資活動開展自查、重點抽查和限期整改，加大對招商引資工作的指導、督察和管理、規範力度。二是修訂了兵團政府性債務管理暫行辦法，從制度上和行政管理上加大了監管力度。截止8月底，8個師制定了政府性債務管理辦法及實施細則，對本師政府性債務借、用、還全過程實行了規範。經過清理，各師政府性債務總額減少30.43億元，下降10.7%;各師向企業拆借資金總額20.1億元，截止8月底已收回12億元。
(四)對領導幹部有關違規行為進行專項清理。一是對領導幹部親屬在其管轄範圍內經商辦企業問題開展了專項清理，已有56個專項清理工作機構上報了《領導幹部及親屬違規經商辦企業專項清理自查報告匯總表》，23000多名領導幹部填寫了《領導幹部及親屬違規經商辦企業自查情況報告表》，目前正在著手進行違規問題的甄別核實，對認定的違規問題要求自行提出整改意見，並責成相關單位和當事人進行糾正。二是對領導幹部違規在企業持有股份問題，結合領導幹部報告個人有關事項開展專項清理，目前已完成個人有關事項報告材料的受理初核和匯總綜合工作，正在開展隨機抽查核實工作。
(五)進一步解決團場債務問題，規範項目和資金管理。一是出台了《新疆生產建設兵團政府性債務管理暫行辦法的通知》及《關於進一步加強團場貸款及對外擔保控制工作的通知》，對兵團團場貸款及對外擔保、兵師政府性債務管理工作等作出明確規範。對有關師、團場為招商引資企業提供委託貸款和貸款擔保進行了清理，團場已全部收回委託貸款，且未再發現新的委託貸款及擔保。目前，各師、團場負債水平已有明顯下降，團場平均資產負債率較2012年初已下降6個點以上。二是對12個師580個援疆項目、50.6億元援疆資金進行了全面排查和清理，對發現的問題及時進行糾正，並制定了整改措施。對援疆項目資金使用情況每半年向專項治理工作領導小組報告一次，並向社會公示。明確各受援師與支援省市前方指揮部每月至少對援疆項目資金進行1次聯合跟蹤督查。
六、繼續堅持問題導向，進一步深化整改落實工作
總的看，兵團整改落實工作抓得比較緊，也取得了階段性成效，但還只是初步的，與中央的要求相比，與幹部職工群眾的期待相比，還存在不少問題和差距。下一步，兵團黨委將堅持黨要管黨、從嚴治黨的總要求，按照中央第六巡視組關於做好整改落實的部署要求，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，持之以恆做好巡視整改工作，把巡視整改落實工作與黨風廉政建設同部署同落實，以巡視整改的新成效推進兵團反腐倡廉建設，為新疆社會穩定和長治久安提供有力保障。一要開展再學習、再認識、再提高。在兵團各級黨委中進行習近平總書記和王岐山同志關於巡視工作的一系列重要講話精神以及中央巡視組反饋意見的再學習活動，將巡視成果運用和整改落實工作作為今後推進兵團黨風廉政建設工作的重點，不斷提高兵團工作水平，切實發揮好兵團的特殊作用。二要確保整改工作不空轉、不走過場，取得實效。進一步強化兵團各級黨委(黨組)抓整改落實工作的主體責任，拿出整改落實的路線圖，及時研究解決整改工作中出現的問題，一級抓一級，層層傳導壓力，確保整改落實到位，力求取得立竿見影的效果。對領導不重視、問題仍然頻發、不整不改的，以強化落實「兩個責任」為抓手，嚴格追究責任，並向社會通報曝光。同時，對巡視反饋意見進行查漏補缺，堅決做到問題不迴避、整改無遺漏。三要進一步加強專項治理。重點圍繞工程建設、土地承包、農資採購、幹部住房、公車配備、超職數配備幹部、領導幹部違規在企業持有股份等問題，加大專項治理力度，快查快辦，贏得職工群眾對反腐敗的支持。四要加大對問題線索的查辦力度。緊盯資源配置、工程建設、土地承包、農副產品購銷、大宗物資採購、幹部選拔任用等重點領域環節，緊盯權力較為集中的資金、項目、土地、建設等重要部門崗位，緊盯發生在職工群眾身邊的腐敗案件，緊盯重要巡視線索、審計線索、信訪線索、舉報線索，重點查處在援疆項目資金、惠民資金及專項經費、借貸資金、「三重一大」決策事項等重點領域和關鍵環節違法亂紀的行為，查處「小官巨貪」和黨的十八大以來依然不收斂不收手、問題線索反映集中、職工群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導幹部，查處領導幹部插手工程項目、家屬子女在管轄範圍內經商辦企業、跑官要官、帶病提拔以及頂風違反中央八項規定精神和兵團黨委二十六條規定要求的案件。五要建立健全相關制度。堅持標本兼治，在解決問題的同時，舉一反三、總結教訓、把握規律性問題，建立健全相關規章制度;對普遍共性問題，認真研究歸類，制定有效防範制度;對整改落實工作中的好經驗好做法及時總結，形成整改落實的長效機制，不斷放大巡視工作的效應。 | 
