【文匯網訊】據新京報報道，中共中央政治局9月30日召開會議，研究全面推進依法治國重大問題。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議於10月20日在北京召開，會期持續4天。
根據此前披露的議程，中央政治局將向中央委員會報告工作，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提交全會審議。
記者梳理以往全會日程發現，全會開幕當天，一般由中央政治局成員向全會作「決定」的說明。據專家分析，人事議題也將是四中全會的焦點。十八大後，2名中央委員、5名候補委員先後落馬。
根據黨章，中央委員會委員出缺將由候補委員遞補。新華社報道，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良等中央委員和候補委員已被開除黨籍，將在全會召開時予以追認，並撤銷他們的中央委員、候補委員職務。
■ 焦點
首次專題討論依法治國
黨章規定：「中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監督。」根據慣例，將由總書記代表中央政治局作工作報告。
此外，每次全會一般專題研究某個領域的重大問題，並審議通過相關決定、決議或建議等重要政治文件。本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的全會歷史上尚屬首次。即將提交四中全會審議的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，此前已經在黨內外一定範圍徵求意見。
新京報記者梳理近年來多次全會日程發現，開幕首日一般由中央政治局成員向全會做「決定」的說明。例如，十八屆三中全會於2013年11月9日至12日召開，開幕當天習近平總書記就《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。
根據近年新華社的報道，提交全會審議的「決定」稿，都經歷了複雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年多完成。根據慣例，全會將分組審議文件討論稿，最後將意見反饋給起草小組，起草小組根據實際情況對文件進行修改，最終形成文件。在閉幕會上，全會對會議文件進行表決。
兩名中央委員出缺待補
十八大以來，已有兩名中央委員和5名候補委員落馬。其中，兩名中央委員為蔣潔敏、李東生，5名候補委員為潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平。
據新華社報道梳理，經中紀委常委會議研究並報中央政治局會議審議，已決定給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良開除黨籍處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認。
2012年11月14日，黨的十八大選舉產生了由205名委員和171名候補委員組成的中央委員會。根據黨章，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。目前，十八屆中央候補委員中排名第一、二位的分別是國家統計局局長馬建堂和國家宗教事務局局長王作安。
新京報記者統計，十四、十五、十六和十七屆中央委員會，共有13名中央委員或候補委員在全會上被撤銷職務，受到黨紀處分。十八屆中央委員會在兩年中有7名中央委員及候補委員落馬，總數超過前四屆的一半。
■ 黨的全會怎麼開?
會期
分組討論時間更長
十四大至今，每屆中央委員會都召開7次全體會議。除頭尾三次涉及人事選舉事項的全會外，其餘四次全會聚焦改革、經濟、黨建等主題，會期一般3至5天。
今天召開的四中全會會期為4天，與去年召開的三中全會長度相同。去年以十八大代表身份列席會議的浙江日報記者俞佳友曾撰文稱，三中全會4天的會期，除了兩個半天是全體大會，其餘都是分組討論。
央視《新聞聯播》畫面顯示，全會開全體大會時，中央政治局委員的坐席在會場前方，中央委員一般按姓氏筆畫排座。俞佳友回憶，分組討論時，他所在的組共有出席和列席會議的代表50餘位，分別來自浙江、江蘇、江西三個省以及部分中直單位。
列席
基層代表受邀列席
根據慣例，一中全會選舉黨的新一屆領導集體，十七屆一中全會和十八屆一中全會的列席人員只有中紀委委員。二中全會為全國人大、國務院、全國政協、最高法、最高檢換屆做準備，根據十七屆二中全會和十八屆二中全會公報，只有「有關負責同志」列席會議。
除了首尾三次與人事選舉有關的全會，中間四次全會的列席人員較多，包括中紀委委員(或中紀委常委會委員)、有關負責同志、相關領域的黨代會代表、基層黨員以及專家學者。列席十八屆三中全會的俞佳友稱，每個省市區列席全會的基層代表一般不超過2名。
新京報記者昨日獲悉，已有來自基層司法單位的十八大代表受邀列席四中全會。
表決
一般採用舉手表決
按照慣例，全會閉幕大會上，將對「決定」、「建議」、「決議」等文件進行表決。
《黨政機關公文處理工作條例》定義，「決定」適用於「對重要事項作出決策和部署」等事項。據統計，改革開放以來，歷屆中央委員會召開的52次全體會議，審議通過了20個「決定」。以往全會關於制定國民經濟和社會發展計劃的文件，採用的是「建議」。
全會涉及對中央委員或候補委員的處分，程序多為中紀委向大會作審查報告。
央視報道顯示，在對「決定」、「建議」、「審查報告」等會議文件表決時，全會一般採用舉手表決的方式。據黨建專家介紹，中央委員具有表決權，候補委員沒有表決權，但具有發言權。
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