【文匯網訊】明年1月1日，被稱為「史上最嚴」的新《環保法》將實施。為了讓新《環保法》確立的新規能得以實施，環保部啟動了54項配套文件、規章制度的制定工作。近日，「按日計罰」「查封、扣押」「限產停產」等新規實施細則的徵求意見稿已出台，而「行政追責」「行政拘留」等其他50項配套文件將陸續出台。
據新京報報道，上周五，環保部將《環境保護按日連續處罰暫行辦法》《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》4個配套文件公開並徵求意見。目前環保部正在抓緊制訂一系列實施細則，並將於年內印發。除了正在公開徵求意見的4份文件，實施細則還包括「行政追責」「行政拘留」等環保法新規。
中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜表示：「《環保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有別的配套的話，它就是一隻『紙老虎』。環保人員去執法的時候，需要這些實施細則，這些配套細則的作用就是讓這個『紙老虎』長出牙齒，活起來。」
>>釋疑
為什麼說新環保法被評價為「史上最嚴」環保法?
環保部環監局行政執法處罰處處長姬鋼：比如說「按日連續處罰」，企業一天不糾正，處罰就不設上限;法律還賦予我們查封扣押權以及對企業停產、限產乃至報請政府進行關閉的權力;還有一條是正在制定的，就是限制人身自由的權力。這些基本體現了環保法的力度。
按日計罰週期為什麼是30天，而不是三五天?
姬鋼：從人力物力、監管範圍來說，三五天回來複查不太可能。另外，不給企業「只要做好最近三五天就能通過複查」的心理預期，而是30天內你都要達標。
如何理解按日計罰罰無上限?
人民大學法學院副教授竺效：《水污染防治法》在2008年修改前的處罰上限是100萬元，2005年松花江水污染事故造成嚴重損害，但根據原來處罰的辦法最多罰100萬元，九牛一毛。2008年《水污染防治法》修改後，造成重大損害的根據直接經濟損失評估額的20%-30%處罰。紫金礦業污染後，國務院評估的經濟損失是3300萬元，福建省環保廳按照30%的上限，最後開出了900多萬元的罰單。新環保法實施後，啟動按日計罰，那可能就是每天罰900多萬元，這恐怕是任何企業都承擔不起的。
如果企業能承擔按日計罰，違法行為就可以繼續?姬鋼：並不是說企業有錢就可以邊交罰款邊排污。我們同時推出處罰、查封扣押、停產關閉3個文件，就是要打「組合拳」。不排除個別企業想交著罰款接著干，那我們可以查封扣押，可以停產關閉，甚至限制人身自由。 | 
