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今後兩年美中關係何去何從?


http://news.wenweipo.com   [2014-11-14]    我要評論

【文匯網訊】據中評社報道,此次北京「習奧會」達成多項超過預期的成果,一下子又吊高了人們的胃口,以為美中關係從此將進入新一輪溫暖期。美國學者雖然認可「習奧會」可為兩國關係注入穩定劑,但相信這個世界上最複雜的雙邊關係依然會起起落落,尤其是在美國即將進入選舉季的今後兩年。

2009年和2011年兩度中美元首峰會後,中美關係均在不到一年的時間內便波瀾再起,以致於有人懷疑中美峰會還有何用?奧巴馬的前東亞事務高級顧問貝德認為,那是因為人們的期望值越高,所以失望越深。他相信中美峰會的主要意義在於加深兩國領導人的相互瞭解,建立個人關係,從而督促兩國官僚部門達成一些具體成果,推進兩國有共同利益領域的合作。

這正是此次北京「習奧會」做的事情,中南海瀛台漫步,涵元殿夜宴,這種「中國特色的驚喜」可能讓奧巴馬更加瞭解中國人來自悠久文化的自豪感與基於歷史經歷的屈辱感,也就更能瞭解中國在復興過程中,遭遇外來阻力時可能做出更強烈的反應。中美兩國通過峰會達成新的合作共識,有些甚至超過外界預期,但並沒有改變中美戰略競爭性愈演愈烈的現實。

此次兩位領導人對各自的戰略意圖試圖解疑釋惑,奧巴馬再三重申美國亞太再平衡不是要遏制中國,習近平解釋中國的新亞洲安全觀是包容性的安排,但兩國的戰略互疑並沒有那麼容易消除。奧巴馬的前國安顧問多尼隆表示,「亞太再平衡」必定會成為奧巴馬執政的重大外交遺產,因此還會堅定地推行下去,只不過會更注重TPP等經濟元素。而中國建立「亞洲基礎設施投資銀行」等與現行機制平行的新國際多邊機構也才剛剛開始,後面一定陸續有來。美國盡力維持在亞太的主導地位,中國努力擴大在亞太的影響力,太平洋儘管足夠大,但戰略博弈將成為美中關係的新常態。

美國智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)12日舉行的安全論壇上,主辦方讓與會者回答:中日關係、南海爭端、中美軍事關係3個熱點,藉由此次「習奧會」和「習安會」,在2015年能否改善?絕大多數與會者預期「不會改變」或「有所改善」,並未表現出過分樂觀。CSIS高級顧問葛來儀認為,南海爭端的勢能很難抑制,中方不會接受美方提出的「凍結南海不穩行為」的建議。在中美軍事關係上,她指出,「信心建設措施」有利於避免意外發生,但不會改變美國維持在西太平洋的軍事存在和自由航行,中國擴大軍力試圖限制美國進入的軍事競爭關係。美國前助理國務卿坎貝爾指出,美中之間在西太平洋的戰略競爭有非常複雜的勢能,需要雙方更多的戰略接觸。

正在緬甸舉行的東亞峰會、美國-東盟峰會、日本-東盟峰會,一如以往,在南海爭端處理手法上形成不點名批評中國的「合唱」,領唱者正是美國和日本,唱和聲的主要是菲律賓和越南,尤其是中國最近在南海實際控制島礁的造地行動更讓美國著急。沒有人預期,南海爭端能在可預見的將來獲得解決。若能擱置爭議,簽定行為準則,爭取共同開發,就是最好的結果。

在可能影響中美關係的台灣問題上,奧巴馬在記者會主動重申了美方立場:「我重申了對基於三個聯合公報和台灣關係法的一個中國政策的強勁承諾,我們鼓勵台海兩岸在尊嚴和尊敬基礎上,朝發展關係、減少緊張、推進穩定的方向取得進一步的進展,這符合兩岸利益,也符合區域和美國的利益。」台海問題專家葛來儀說,美方的政策沒有改變,仍會繼續在「台灣關係法」下的承諾,美中不可能在一天之內解決問題。

奧巴馬第二任內對台軍售很有可能,此間觀察家現在關注的是,美國賣什麼、賣多少?中方將做何反應?台海專家相信,無論賣什麼、賣多少,中方一定都會抗議,至於中方反應的力度有多大,正如中國軍方高官以前所言,取決於美方對台軍售的實際情況。

另外,在網絡安全、人權、香港等問題上,雙方的分歧仍深。此次峰會沒有宣佈重啟中美網絡安全工作小組的對話;在人權和香港問題上,奧巴馬與習近平至少在公開場合也是各說各話。

「卡內基國際和平基金會」副總裁包道格對中評社說,此次「習奧會」讓他感覺重要的是,習近平和中方官員與美方發展建設性關係的努力,即便中國媒體對他們認為美國干涉、遏制、顛覆而一致地投射出負面觀感。重要的是觀察今後幾個月「習奧會」的新基調能否佔上風,如果能,就有可能有積極的戰略後果;如果重新回到那種因事態而反應式地你來我往的狀況,在東海和南海有更加強硬的行為,那就有可能屈從於國內政治的消極拉動。這在美方更有可能,因為下一次總統大選的選舉季正逐漸靠近。

葛來儀表示,對今後兩年的美中關係不過分樂觀,還會有上下起伏。她說:「我們不得不現實一點,有些方面可以期待,但也常有意外的發展。重要的是雙方需要更多的合作,顯示雙方良好的願望,當我們面臨問題時,能夠調動起來加以管控。」

坎貝爾指出,「習奧會」就是要在美中之間就重要問題逐步建立合作,在大的戰略框架內建立合作的習慣,這正是兩國關係發展所需要的。

      責任編輯:陳夢怡
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