【文匯網訊】近日，河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群屢上頭條，1.2億元現金，37公斤黃金，68套房產手續其腐敗紀錄再次引發人們對「小官大貪」現象的關注。
《法制晚報》盤點了自2000年以來，涉案金額超過1000萬人民幣的34名鄉科級及以下貪腐官員，有9人涉腐過億。
這些「巨貪」中，鄉科級的一把手佔到了總數的六成，高於副職幹部。他們落馬時的主要年齡區間為41歲至50歲，其中最主要集中在46歲至50歲，約占總數的四成。
職級 六成大貪為鄉科級一把手
記者根據媒體公開報道，梳理出自2000年以來，涉貪金額超過千萬的鄉科級及以下小官，共計34人。其中，鄉科級正職一把手超過了總數的六成，比例最高，而副手僅有2人。各地一把手出現高額貪腐的機會遠遠高於副職幹部。
記者梳理發現，這些貪腐小官有會計、工程負責人、村官等，或掌管財務、土地、招標等領域，成為他們的「生財之道」。
國家行政學院教授竹立家接受記者採訪時表示，越到基層權力越集中，監督也越鬆懈。鄉科級一把手掌握當地實權，「土皇帝」、「一人說了算」是小官巨腐形成的重要原因。而越是資源豐富的地區，這種現象就越突出，因為這些「地方小官」權力非常大，運用公共資源的能力非常高，一個村長、鎮長就可以決定本地礦產、土地等資源的批復結果。
此外，一些地方小官素質相對較差，政治意識、法律意識淡薄，更有些人是通過買官賣官上來的，因此上崗後貪得無厭，不放過任何「撈錢」機會，官小但「胃口大」逐漸就變成了「碩鼠」。如果不是案發，其行為很可能會一直持續下去。
但另一方面，監察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬縷的聯繫，或是親戚、朋友關係等，「地方保護傘」也為查辦增添難度。因此，要相應地治理官商勾結、官與地方組織勾結的現象，各級公安、紀檢就要聯合發揮力量。
年齡 46至50歲居多 平均「潛伏」6年
這些「碩鼠」在落馬時的主要年齡區間為41歲至50歲，其中最主要集中在46歲至50歲，共有13人，約占總數的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。
此外，從公開報道分析，6年的「潛伏時間」對於這部分貪官來說是一個「檻」。據記者統計， 「小官巨貪」 從開始貪腐到最終落馬平均時間為6.3年。其中，潛伏時間最長的為原山西省陽泉市城區公安局巡警大隊大隊長關建軍，從1997年至2010年的13年中，關建軍從一名普通警察變為坐擁數以億計財富的涉黑組織的頭號人物，直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。
竹立家表示，40歲左右當個科長、鎮長、局長在地方是很普遍的現象，此時正是年富力強的時期，精力充足也在當地培養積累了一定的「人脈」，「關係網」也相應地織成。加上「一把手」的身份，其關係盤根錯節，給腐敗帶來了便利。
同時，記者注意到，2000年起的10年間落馬巨腐小官總數為18人，竟與近5年人數相當，可見「小官巨腐」現象有愈演愈烈之勢。山西等地在人數上遙遙領先，超過了全國總數的1/3。
竹立家解釋，這些小官巨貪不是一天形成的。「他們今天批一個礦，明天批一塊地，長期如此。通過土地、資源出讓等方式，只要在權力範圍內能撈的都撈。」
這種「蒼蠅式」腐敗更加隱蔽，犯罪證據更不容易掌握。地方基層屬於「天高皇帝遠」，官官相護、利益相連，相互包庇、相互掩飾、相互支持的現象在個別地方很嚴重。
竹立家說，為了解決這些問題，必須真正讓公共輿論對公共權力進行監督與制約，讓權力公開透明，降低地方「一把手」的權力。
刑責 6名小官獲死刑
北戴河供水總公司總經理馬超群的1.2億「業績」算得上驚人，不過在記者盤點的34名鄉科級及以下貪官中，他的涉案金額僅勉強進入前五。據記者統計，共有9名小官涉腐金額超過1億元，而關建軍以2.59億資金、27套房產，勞斯萊斯轎車 「傍身」，位居榜首。
34人中有6人獲死刑，如河北省曲陽縣七里莊村黨支部書記劉會民受賄罪、涉嫌組織領導參加黑社會性質組織罪、妨害公務罪等11項罪名並罰，被判執行死刑。而判處無期、有期徒刑的加起來共達13人。
記者注意到，有3名涉案金額在1000萬元左右的官員被判處死刑，另有9名貪腐金額過億的小官未獲死刑。
如原北京朝陽區孫河鄉康營村委會委員梁達貪污1.89億，北京第二中級法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑，罰金195萬元。貪污2.12億的國家自然科學基金委員會財務局會計卞中也僅被判處死緩。
對此，竹立家表示，對於貪官的量刑應該從重從嚴處理，案件的量刑與貪腐數額大小、造成的危害後果、後期退賠有關。
分析
證據收集不易 多為群眾舉報
竹立家在接受《法制晚報》記者採訪時說，近年來，有些地區小官為政一方，手伸得順風順水，有的甚至有陞遷機會也推托了，名曰：「不願離開基層，願意為百姓服務」。然而，這些官員的目的其實是在這些監管盲區搜刮斂財。不少官員已經在當地積累了可觀的資源，不少對陞遷並不感興趣，甘為地方一霸。
「這就是小圈子主義，這些人當官的目的就是為了發財，而不是為人民服務，不是為了公共利益。發了財他就不願意走」。 竹立家稱，這個圈子很穩固，為了保住這個平台，一些官員不願意離開這個圈子。此外，另一個原因是，擔心走了之後，過去多年的貪腐暴露，所以才有很多小官不願意陞遷的荒唐現象發生。「這是他們自保的一種方式。」竹立家說。
今天上午，北京朝陽檢察院的工作人員接受法晚記者採訪時解釋，根據以往的辦案經驗，這些小官巨貪的案件查處相對不易，一般多由地方百姓舉報，紀檢部門或上級再根據線索調查，較少是採用直接發現問題、直接介入調查的手段。這些巨腐小官多在上位一兩年就開始了貪腐行為。
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