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 【文匯網訊】據新華社報道，交通運輸部23日發佈了2013年全國收費公路統計公報。這是交通運輸部首次匯總發佈全國收費公路統計公報，向全社會公開的內容除收支情況外，還包括里程規模、累計投資、債務餘額、站點數量等。
【全國有多少收費公路】
截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋樑隧道768.4公里。
【全國有多少個收費站】
全國收費公路共有主線收費站1728個。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋樑隧道89個。
【投了多少資、欠了多少債】
截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元(不含已取消收費公路)。其中，高速公路49067億元，其他公路5365億元。
截至2013年底，全國收費公路累計債務性資金投入為37556億元，其中銀行貸款35160億元，其他債務2395億元。全國收費公路債務餘額為34308億元。其中高速公路31286億元。
【一年收了多少錢】
2013年度，全國收費公路通行費收入3652億元。其中，高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋樑隧道94億元。
【錢都去哪兒了】
2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。
三問收費公路
咋虧的·何時停·怎麼收
據新華社電你信嗎，交了那麼多過路費，公路不僅沒收回成本還出現巨額虧空?為什麼合同期限到了還要收費?公平和效率又怎樣兼顧?
收了那麼多錢，咋還有這麼大虧空?
根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。收了這麼多錢，怎麼還有這麼大虧空?
交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方，你過收費站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元是稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費公路虧的錢。
李彥武進一步解釋說，一方面是收費標準長期不變。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。
「國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。」國家行政學院教授王偉說。
北京聖大律師事務所主任趙瑛峰對此提出疑問:「賬本」顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理?能否進一步壓縮?值得商榷。
此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。有一家企業編製27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所。
此外，「賬本」上還列明「其他費用」共104億元。趙瑛峰說，「其他費用」是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以「裝」進去，很容易成「黑洞」。
合同到期，為何收費不停止?
近期，多條原本該到期停止收費的公路卻重新獲得收費權。這引發了大眾的強烈質疑。在交通部門給出的說法中，高速公路實行「統貸統還」是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還，實難為繼。
趙瑛峰認為，道理上可以這麼解釋，但法理上說不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過徵求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。此外《公路法》也規定，收費經營期限按照收回投資並有合理回報的原則，由有關交通主管部門與投資者約定並按照國家有關規定辦理審批手續，但最長不得超過國務院規定的年限。
公平和效率如何兼顧?
王偉認為，中國的高速公路如何發展，其實是一道「收費」還是「收稅」的「選擇題」，並不是「收費」或「不收費」的「是非題」。選擇的時候既要考慮效率，也要考慮公平。
如何考慮公平，兼顧效率?李彥武告訴記者，交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系:
普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務;高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。
「一方面還會繼續堅持收費政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路;另一方面建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制。同時，進一步提高收費公路門檻，嚴格限制新增普通收費公路，控制收費公路規模。未來，我國收費公路規模將控制在公路網總規模的3%。」李彥武說。
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