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梁振英發表施政報告 題為重法治掌機遇作抉擇


http://news.wenweipo.com   [2015-01-14]    我要評論

【文匯網訊】行政長官梁振英發表新一份施政報告,題為「重法治 掌機遇 作抉擇」,並以政制、經濟、法治三者關係作為引言。

據香港電台報道,梁振英說,香港現在機遇當前,要作出抉擇,在政制上要在落實普選和原地踏步間作抉擇,經濟上要在發展與停滯間作抉擇。他強調,只要依法守法、把握機遇、敢於抉擇,就可以推進民主、發展經濟、改善民生。梁振英同時呼籲社會要有所警惕,他解釋,經濟持續發展,全民就業,部分人開始忽視經濟發展的重要性。他指出,民生的基礎是經濟,改善民生的必要條件是發展經濟,必須維持香港在國際和內地的競爭力,同時制止任何破壞香港投資和營商環境的行為。

要警惕偏離基本法的政改主張

施政報告一開首就提到本港政制問題,指出目前香港要在落實普選和原地踏步之間作抉擇,要警惕偏離《基本法》的主張,強調本港的權力來自中央,在「一國兩制」下的「自治」是「高度自治」,不是「絕對自治」,更不是隨意自治。他又說,一國兩制、港人治港、高度自治,是史無前例的體制,沒有國際先例,亦沒有「國際標準」,要實現普選行政長官,必須符合《基本法》規定和全國人大常委會的相關解釋及決定。

梁振英點名批評港大學生會刊物《學苑》

梁振英在宣讀施政報告時,點名批評港大學生會官方刊物《學苑》,指其去年2月以《香港民族 命運自決》出版封面專題,前年又編印一本名為《香港民族論》的書,主張香港「尋找一條自立自決的出路」。梁振英指出,不能不警惕《學苑》和其他學生,包括佔中學生領袖的錯誤主張,他又要求與學運領袖有密切關係的政界人士勸阻。梁振英表示,青年學生嚮往民主,關心政制發展值得肯定,大學生是社會未來棟樑值得愛護,但正因如此對大學生更要「是其是,非其非」,引導他們充分了解國家與香港之間的憲制關係,使政制發展的討論不致緣木求魚。

追求民主應依法守法 否則淪無政府主義

施政報告引言部分強調,法治是香港的基石,香港的民主必須是法治下的民主;在追求民主的同時應依法守法,否則便淪為無政府主義。梁振英要求社會在政制發展問題上,對偏離《基本法》的主張要有所警惕,他認為過去一年多,有關政制發展的討論,說明不少人對中央與特區的關係,以及對政制發展的憲制規定,在認識上有偏差。梁振英說,香港的權力來自中央,一國兩制下的「自治」是根據基本法具體規定的「高度自治」,不是「絕對自治」,不是隨意的自治,這是獨特而史無前例的體制,沒有國際先例和國際標準。他重申,實現普選必須符合《基本法》和人大常委會相關解釋及決定。

過去幾個月的事件說明社會不姑息違法行為

提到政制發展,他說提出普選行政長官的是《基本法》,而非《中英聯合聲明》,指在政制發展上,中央有實質決定權,全國人大常委會有關決定,具有不可撼動的法律地位和法律效力。梁振英說「香港問題,香港解決」這個口號有違憲制。《基本法》明確規定提名特首候選人的權力,只屬提名委員會,指過去一年,中央與特區政府,已多次指出「公民提名」不符合《基本法》。梁振英又說,上星期三政府宣佈啟動第二輪政改諮詢,他衷心希望社會人士,能夠用好這兩個月的諮詢期,在《基本法》和全國人大常委會的相關解釋及決定框架內,堅守法治,理性、務實討論,凝聚共識,讓五百萬合資格選民,在2017年一人一票普選特首。他指過去幾個月的事件說明,香港社會絕不認同任何損害他人權利的表達方式,也決不姑息任何違法行為。

為配合「十三五」規劃 特區政府已向中央提交建議

梁振英還在報告中表示,政府與國家商務部上月簽訂有關服務貿易自由化的協議,政府會繼續爭取內地對香港進一步開放市場,希望在年底內地全境達至基本實現自由化的目標。政府又會繼續推行總值10億元的「專項基金」,協助香港企業建立品牌、升級轉型和拓展內銷,發展內地市場。施政報告又提到,為配合國家「十三五」規劃,特區政府已向中央提交建議。

政府研2020年會展站上蓋建新會議中心

梁振英發表新一份施政報告,表示政府已就未來會議及展覽設施的需求展開顧問研究,並會考慮於2020年左右,在沙田至中環綫會展站上蓋興建新的會議中心。

梁振英又說,本港兩個主題樂園正推展擴建計劃,其中香港迪士尼樂園業績漸入佳境,政府會與美國華特迪士尼公司商討樂園第二期的發展計劃。

政府又會全力協助機管局落實機場第三跑道計劃,以鞏固香港國際及區域航運中心的地位。

擬推動航空融資業務 加強國際航空金融中心地位

正研究推動本港航空融資業務,以期加強香港作為國際航空中心和金融中心的地位。

梁振英說,內地經濟增長帶動航空業近年急速發展,為抓緊市場機遇,政府在經濟發展委員會建議下,提出這項研究。

金融及專業服務方面,政府會向建議成立的保險業監管局撥款5億元,應付部分初期營運開支和作緊急儲備。

政府倡注資50億創新科技基金 研究九東成聰明城市

施政報告建議向「創新及科技基金」注資50億元,並將投資研發現金回贈計劃納入基金內。政府亦正設立「企業支援計劃」,加強資助私營機構的研發項目。

行政長官梁振英表示,需要專注領導及更有力的政策統籌,做好官、產、學、研的協調工作,因此政府正成立創新及科技局,有關建議已提交立法會。

政府亦會以九龍東為試點,研究發展「聰明城市」的可行性。

政府考慮擴大設計創業培訓及預留空間發展電影院

梁振英在施政報告又提到,2005年至 2012年,文化及創意產業的增加值,以年均9.4%的速度增長,超越整體經濟增長,設計業的增加值在同一時間增加了兩倍,職位則增長近一半,政府會繼續支援香港設計中心,資助更多青年設計師及設計學系畢業生,赴海外實習或深造,並考慮擴大設計創業培育計劃。政府會注資「電影發展基金」,鼓勵增加港產片製作量,並會在重點文化及娛樂發展區域,考慮預留空間發展電影院,並研究在土地出售及規劃上配合電影院的發展。

梁振英說,本港法治傳統及法律制度,有利發展法律及解決爭議服務,知名的仲裁機構,近年都在香港設立了辦事處,鑑於海事活動在亞洲日益增加,海事仲裁服務會有龐大的增長潛力,政府會積極推進有關的發展。

有必要積極介入和適當支援農業生存發展

提到現代化農業政策,指政府有必要積極介入和適當支援農業的生存和發展,否則可能日漸式微。他指政府剛提出新農業政策,並輔以適當的支援措施,包括設立農業園和「農業持續發展基金」,推動本地農業採用高新科技,提升整體競爭力;協助農民增值,深化本地農產品的市場推廣及建立品牌,以增加農民的收入。

他說,農業園可促進農業科學和農業商務管理方面的知識轉移,而「農業持續發展基金」就可提供財政支援。

長策會維持每年平均建兩萬公屋單位目標

行政長官梁振英在施政報告表示,出租公屋興建量持續增加,在2014/15至2018/19年的5年度內,預計有77100公屋單位落成,當中23300個單位將於2015/16年度完成。

長策會維持未來10年每年平均興建約2萬個公屋單位的目標。

梁振英要求相關部門繼續協調優次,做好規劃及社區配套,增加供應,但關鍵是地區及其他人士必須給予支持。

房委會試行出售新落成公屋給綠表人士定價較居屋低廉

除居屋外,多管齊下增加資助出售房屋,積極探討透過房委會、房協、市建局、平民屋宇有限公司等,增加資助出售單位供應,包括將兩幅位於屯門及將軍澳土地撥予房協,預料提供六百個單位。另外,梁振英又建議房委會推出先導計劃,選擇正在興建的公屋項目,以大於居屋的折扣,售予現有公屋居民,或即將獲編配公屋的人,定價會比傳統居屋低廉,計劃除了協助綠表人士自置居所,亦可騰出公屋單位給正輪候公屋的家庭,進一步完善房屋階梯。

政府擬透過多個機構增加資助出售單位供應

施政報告提出增加資助出售單位供應。

行政長官梁振英說,房委會預售二千多個新建居屋單位,市民反應極為熱烈,政府有必要積極探討透房委會、房協、市區重建局與及香港平民屋宇有限公司等公共或非牟利機構,多管齊下增加資助出售單位供應,為中低收入家庭提供更多選擇和置業機會。

香港平民屋宇有限公司目前持有石硤尾大坑西鷙,該屋鷙是全港唯一私營屋鷙,有超過50年歷史,數年前曾就重建計劃尋求政府意見。

未來五年私樓每年落成量約14600萬個

行政長官梁振英強調,未來幾年私人單位供應將增加。

他在施政報告說,據上月最新推算,未來3至4年一手私人住宅物業市場的供應量約為74000個單位,是有記錄以來的新高。

另外過去5年,私營單位平均每年落成量只有約11400個單位。根據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目,初步估計,未來5年私營房屋單位平均每年落成量約有14600個單位,增幅約三成。

政府會繼續透過持續穩定的土地供應,以及在有需要時採取需求管理措施,維持私人物業市場的穩健發展。

當局續全面取締工廈殺房

行政長官梁振英表示,「殺房」的安全風險不容忽視,屋宇署會繼續全面取締工業大廈內的住用「殺房」,並加強檢控未履行有關命令的業主。

至於住宅樓宇和綜合用途樓宇內的「殺房」,屋宇署會繼續對涉及樓宇和消防安全的違規情況加強執法。

若有「殺房」住戶因執法行動而導致無家可歸,政府會按現行機制提供過渡性的居所。

房委會今明兩年度共推出4700居屋單位

施政報告交代未來幾年資助出售單位的推售時間表。

房委會將於2015/16、2016/17年度分別預售約2700個及約2000個居屋單位。

房協亦會於2016/17年度預售1600個資助出售單位,其中1000個來自政府於2013年邀請房協在沙田興建的單位。

政府亦已選定兩幅分別位於將軍澳和屯門的土地,交予房協發展,預計合共可提供約600個單位。

梁振英:有5歲童問無足夠土地長大後可住哪

施政報告中在長遠土地供應方面,行政長官梁振英表示,洪水橋新發展區涉及約6萬個住宅單位,超過一半為公營房屋。

他說,又會利用擬建的西鐵洪水橋站及天水圍站附近土地作商業發展,預留約60公頃土地作物流業發展,第三階段社區參與今年展開。

為更有效使用現時主要作工業用途、臨時倉庫或荒廢的農地,梁振英表示,政府會繼續檢討北區和元朗共約257公頃的用地,確定發展作住宅用途的可行性及規模。

梁振英表示,一位5歲小朋友曾問他,長大後可在哪堜~住?香港還有沒有足夠土地?

梁振英說,一屆政府任期5年,一屆立法會任期4年,但增加土地供應需要更長時間,他認為,要切實回應5歲小朋友問題,要做好土地用途抉擇,也要開展長遠土地規劃及開發工作。

政府研究將部分棕地使用者遷入多層樓宇

施政報告提出以洪水橋新發展區內的「棕地」為試點,推展新發展區。

行政長官梁振英說,洪水橋、元朗南和新界北的「棕地」,多年來被用作各項與週遭環境不相配的用途,政府現正研究可行措施,包括將部分使用者遷入多層樓宇。

他又說,在維港以外填海是長遠提供土地重要的一環,今年將開展屯門龍鼓灘填海的規劃及工程研究。

另外,政府今年年初展開涵蓋4個具策略性地區的地下空間先導發展研究。

政府研設人才清單 招攬外來人才

施政報告提出,政府會優化現行措施,更積極招攬外來人才。

政府會放寬「一般就業政策」、「輸入內地人才計劃」及「優秀人才入境計劃」下的逗留安排,調整「優秀人才入境計劃」下的綜合計分制,吸納更多擁有優秀教育背景或國際工作經驗的年輕人才來港發展。明日起將暫停推行「資本投資者入境計劃」。

另外,當局將會推行試驗計劃,吸引已移居海外的中國籍香港永久居民的第二代回港發展。

當局亦會參照外國的做法,研究制訂人才清單的可行性。

吸引港人二代回流計劃申請人可獲一年工作簽證

施政報告提出,試行計劃,吸引移居海外的中國籍香港永久性居民的第二代回港發展。政府消息人士指,計劃下季展開,申請人必須是十八至四十歲,父或母是香港永久居民,持有學士學位或以上,可用中文或英文溝通,成功申請將獲發一年期來港工作簽證。消息指,難以評估計劃的吸引力,而過往每年約有三千名海外港人二代,申請本港永久居民身份,但由於出生時沒有中國國籍而被拒。政府又會放寬多項人才來港計劃。消息人士指,下季起「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」,將由首次申請只獲一年簽證,放寬為最多批出兩年,若申請人續期時的應課稅收入超過二百萬元,可續期六年,期間轉工毋須入境處再審批。至於明日起暫停「資本投資者入境計劃」,消息指現時經濟環境與零三年推出計劃時完全不同,但若企業家希望來港發展業務,只要列明投資計劃、發展業務及本地就業機會,經當局審批認為可行,仍可透過「一般就業政策」申請來港。

設3億元「青年發展基金」

梁振英表示,政府會成立3億元的「青年發展基金」,資助現有計劃未能涵蓋的創新青年發展活動,包括以資金配對的形式,支持非政府機構協助青年人創業。基金撥款的申請資格、審批程序及分配優次等詳情,將在諮詢青年事務委員會後擬訂。

推展青年宿舍項目

梁振英表示,4個青年宿舍項目正在逐步推展。政府會盡快申請撥款推行上環及大埔的兩個項目,而旺角和佐敦的兩個項目正在進行前期準備工作。同時,政府會積極協助其他有興趣的非政府機構盡快推出更多新項目。

教育局將更新中史及世界歷史課程內容

施政報告表示,教育局下學年起會分3年增加公營小學的學位教師比例,由現時的50%,逐步提升至2017/18學年的65%,以吸引更多人才。

教育局亦會更新中國歷史及世界歷史的課程內容,加強師資培訓,提升學生對中國歷史與文化的興趣和認識,及擴闊國際視野。

報告又提到,大學教育資助委員會資助院校開辦的社區學院發展迅速,部分院校累積大量財政盈餘。政府要求各院校認真檢討財政狀況,並盡量將盈餘以不同方式回饋學生,例如減學費、向清貧學生提供獎學金或助學金等。

落實機場三跑道系統計劃

梁振英表示,政府會繼續全力協助香港機場管理局(機管局)落實香港國際機場三跑道系統計劃,以鞏固香港國際及區域航運中心的地位。

他又說,機管局現已完成機場北商業區的規劃發展大綱研究,並即將展開第一階段的零售發展工作,以及規劃和發展機場島南貨運區預留作貨運用途的土地。

另外,梁振英指出,政府正進行在前機場跑道和南停機坪的基建工程,以配合毗鄰啟德郵輪碼頭的「酒店帶」土地上的酒店發展,政府會鼓勵發展商在這些酒店提供會議設施。

有長者表示全民退保不應是選擇性

施政報告將預留500億元,在下半年就退休保障諮詢公眾,為有需要市民提供退休保障,有市民表示應盡早實行全民退休保障。

周先生今年66歲,已退休10年,退休前任職文員,他表示全民退休保障不應是選擇性保障,否則不是全民退保,不論貧富都應該受到保障。

他說,自己是長期病患者,10年前儲下的積蓄都接近花光,每月需要控制使費,他期望政府盡快落實全民退休保障。

現年55歲的王太任職小販,她擔心自己未必合乎保障資格,不能得到退休保障,並強調長者為社會貢獻數十年,應該得到保障。

她表示自己沒有兒女,所以十分擔心退休後的生活,期望政府落實的退休保障是「人人有份」。

政府再預留兩億元讓「短期食物援助服務」延續多兩年

立法會財委會批出「低收入在職家庭津貼」撥款後的年半內,每年開支約30億元的「低津」計劃就可推出,預計會有20多萬低收入家庭共71萬人受惠。

梁振英說,政府會邀請關愛基金考慮在「低津」實施前,在2015/16學年向領取全額書簿津貼的中小學生發放一次過特別津貼。

另外,政府會再預留2億元,讓「短期食物援助服務」延續多2年至2017年年底。

梁振英又說,扶貧工作初見成效,2013年整體貧窮人口跌至97萬,貧窮率降至14.5%,創5年新低。

全民退保要充分考慮可持續及承擔性

政府認同應改善有需要市民在退休後的生活保障,會要求財政司司長預留500億元,未雨綢繆,報告並無透露款項運用的細節。

梁振英表示,退休保障是非常重要的社會議題,扶貧委員會在今年下半年啟動公眾諮詢,在未來幾個月會訂定框架及內容。

他在施政報告中又提到,全民退保不能單靠政府,要充分考慮不同政策的可持續性和承擔性等。

梁振英說,由港大學者周永新撰寫的報告建議公佈後,僱主和僱員都抗拒額外供款或徵稅作共同承擔,政府對退休保障融資安排能達共識不感樂觀。

梁振英表示,會繼續改善強積金的安排,包括推出有收費管制的「核心基金」,以回應「收費高、選擇難」的問題。

政府決定延長公務員服務年期

施政報告提出,人口政策督導委員會將以5大策略,應對本港人口結構變化,包括釋放本地勞動潛力。

政府決定延長公務員的服務年期,亦會鼓勵其他僱主適當延長僱員的工作年期。政府會檢視現行福利安排,會否減低年長人士繼續工作的意欲,及加強年長人士的就業支援和培訓。

另外,政府在2015至16年度起,逐步增加幼兒中心及幼稚園暨幼兒中心的延長時間服務資助名額至6200多個,增幅達4倍。免費幼稚園教育委員會亦正考慮鼓勵幼稚園提供更多全日服務。

當局亦會推動弱勢社群就業。

政府委任女性入諮詢及法定組織將增至35%

政府接納婦女事務委員會的建議,要求所有決策局及部門由2015至16年度開始,在制定主要政策及措施時,需要參考委員會制定的「性別主流化檢視清單」。

行政長官梁振英表示,政府會把委任女性加入政府諮詢及法定組織的百分比,由30%提高至35%。

明年新一屆區議員酬金增15%

行政長官梁振英在施政報告建議,明年1月新一屆區議會任期起,實質增加區議員的酬金百分之15,並為每名區議員增設每屆任期1萬元的外訪開支撥款。

另外,梁振英說,政府於去年在深水埗和元朗兩區推行先導計劃,賦予地區管理委員會處理部分涉及公共地方的管理和環境衞生等問題,由區議會提供意見。他說,計劃成效理想,政府會於今年8月先導計劃完結後進行檢討,並會積極考慮在下一屆區議會任期開始,在18區全面推行。

政府亦會於未來5個財政年度,每年再額外向社區參與計劃撥款約2千萬元,加強支援區議會在地區上推廣藝術文化活動。

政府即將檢視薪俸稅下子女免稅額

施政報告提出,政府在下一個財政預算案,將檢視薪俸稅下的子女免稅額。

行政長官梁振英表示,人口政策督導委員會將以5大策略,優化人口,包括締造有利環境,協助市民實現生兒育女的願望,會考慮給予適切的財政支援。

他又說,免費幼稚園教育委員會今年年中,會向政府提交落實15年免費教育的報告,相信有助減輕年輕父母的負擔。

政府籌建中藥檢測中心 釐定香港標準

施政報告指出,政府會籌劃一所由衛生署管理的中藥檢測中心,專責中藥檢測科研,為中藥安全、品質及檢測方法建立參考標準。

衛生署會繼續在著名國際專家組成的委員會帶領下,透過檢測中心進行研究和釐定香港中藥材標準,即簡稱為「港標」。檢測中心並會開展關於中藥的高端科技研究,以加強中藥的品質控制及對其鑑別的能力,建立世界級水平的中藥標本館。

檢測中心會透過不同的平台以及加強與內地和國際有關組織的合作,把「港標」及中藥檢測的參考標準推廣成為具權威性的國際標準,推動本港中藥業邁向國際。

政府研究增加公帑資助醫科牙科等學額

為應付人口老化,施政報告提出,政府正研究在下一個大學撥款周期,增加以公帑資助的醫科、牙科及其他醫療專科學士學額。

當局會繼續與香港醫務委員會,商討優化醫生執業資格試的安排。醫管局亦會繼續透過註冊方式,聘請海外醫生來港執業。

政府正諮詢公眾加強規管私營醫療機構

施政報告提出,現正就自願醫保計劃的建議方案諮詢公眾,並會因應諮詢結果,以立法形式落實計劃。

另外,政府又會加強規管私營醫療機構,保障市民健康及支持私家醫院發展,相關建議亦正諮詢公眾,當局會因應諮詢結果,以立法形式落實建議。

同時,醫護人力規劃和專業發展督導委員會正全面評估各醫護專業的人手需要。

      責任編輯:賀頓
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