【文匯網訊】十二屆全國人大三次會議新聞中心於3月6日(星期五)上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就「財政工作和財稅改革」的相關問題回答中外記者的提問。
曲衛國：
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是財政工作和財稅改革。今天，我們很高興地邀請到財政部部長樓繼偉先生、副部長劉昆先生，圍繞這一主題來回答大家的提問。首先，有請樓繼偉先生。
樓繼偉：
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。元宵佳節剛剛過去，說明了我們正式度過了春節。當然，春節法定假期之後大家都一樣工作，無外乎是觀念上的春節過去了。今天我們在這裡來開記者會，我拿了一個大包，還請了副部長劉昆同志一起來。
樓繼偉：
財政工作事無鉅細。budget-預算，英文裡原來就叫「公事包」，所以我帶了一個大包。另外，還請了我的一位助手，一些非常細節的問題，如果我記不住，請他來講幾句。開場白就這樣了。
曲衛國：
謝謝樓繼偉先生，現在開始提問。
中央人民廣播電台記者：
按照地方債務的甄別工作要求，省級部門應該在1月5日之前就已經把地方債的甄別結果上報財政部，但結果現在我們還沒有看到。有觀點認為，這可能是最後一次把存量債務認定為地方債的機會。因此，融資平台可能會傾向於多報賬。這樣的結果就有可能大大比2013年的時候審計結果要多。請問樓部長，地方債規模是不是出現了一個「激增」，區域性地方債務的危機會不會出現?
樓繼偉：
我覺得你好像是做過財政工作的，特別理解各個地方的心理。你剛才講到了，2013年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務審計情況，地方負有直接償還責任的債務10.9萬億。我們又對這次審計後一年半以來地方的存量債務做了一次統計，確實如你所說，「正在審核」，你的心理摸得很準。但是審計的時候，各地是不是盡量搞得少點?這次甄別工作佈置後，他們是不是就多報一點?所以，他們報完以後，我們還要再審核，審核的過程還沒有結束。結束之後，我們要向全國人大常委會報告，這是第一。
樓繼偉：
第二，地方債的問題是一個客觀現實。預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就產生了這麼多。那麼，必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，大家已經知道了，今年的預算是6000億地方債。後門的問題，就是歷史形成的這些債務，我們必須正視它們，逐步消化解決。
樓繼偉：
我給你兩個意見：第一，地方債務從總體上看，風險是可控的。一些局部地區債務比例過高，我們會更為重視。
樓繼偉：
第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩定的現金流，比如可以收費。如果收費不足，可以給予適度的補貼，轉為所謂「PPP模式」，就是政府和社會資本共同投資和經營基礎設施包括其他事業的方式，轉為企業債。另外，對一部分完全公益性的平台借的地方負有償還責任的債務，我們已經報請全國人大常委會預工委，對一些歷史債務予以承認，通過發債替換原來的平台債務，這樣可以使債息降下來。
樓繼偉：
另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應該還的。如果融資平台的情況發生了一些變化，需要進行一些債務重整，那是雙方談判，所以要採取一些過渡性的辦法逐步解決。我們相信，採取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問題，然後按照新的預算法開始更為正規地解決地方適度舉債的問題。回答完畢。
台灣工商時報記者：
日前，根據國務院發佈的62號文，對過去地方給予台商的稅收等優惠政策進行清理。我想請教的第一個問題，這個部分能不能不涉及既往，這是大家比較關心的。第二，如果清理是不可避免的，這中間有緩衝和過渡的時間，這個時間大概有多長?謝謝。
樓繼偉：
首先，這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會決定。決定要求加強對稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠政策的規範管理。這是一項改革任務。目前的情況是這些稅收優惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優惠，因此必須清理。
樓繼偉：
第二，不是針對台商的。我看你剛才提問的時候，差點把「針對台商」的話說出來。清理工作不是針對台商的，是對所有的在中國境內的法人。
樓繼偉：
第三，首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統一進行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今後要維持全國統一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。但是如果不統一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優勢，所以國家要統一清理。這個時間點還沒有最後確定下來，在當前經濟面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據現在的形勢適當地進行考慮。
中央電視台和中國網絡電視台記者：
樓部長，昨天總理的政府工作報告當中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現在全球經濟復甦乏力，我們國家也面臨著很大的經濟下行壓力，在新的一年當中，財政部對於「新常態」下的積極的財政政策有哪些新的解讀，將有哪些具體的措施適應新常態?
樓繼偉：
確實是，我國經濟發展進入了新常態。我要說，不僅中國經濟進入了新常態，全球經濟也進入了新常態。2008年，美國雷曼兄弟事件引發了全球的金融危機和經濟下行，是一個去槓桿化過程。這個過程各國進展的速度不一樣。同時，還要清理過去一些不利於市場競爭的政策，是很痛苦的調整過程。因此，全球還在新常態之下，通貨緊縮的趨勢在加重，復甦的勢頭並不明朗，包括美國經濟的復甦，我們也不認為它是非常明朗的。這對中國的影響就會很大。
樓繼偉：
第二，「三期疊加」造成的一些問題在今後一段時間內要解決，我國經濟的增長動力發生改變，這時候就是新常態。在這個過程中，我們要穩步地去槓桿化，但是又不要造成經濟的「斷崖式」下落。頂住這些下行的壓力，必須採取適度擴張的財政政策。
樓繼偉：
去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報告，按照預算收支的口徑，全國赤字率是2.3%。但按當年實際收支差額的口徑看，赤字率要大一些。不是說有兩筆賬，賬擺得明明白白。
樓繼偉：
如果大家仔細看，財政部代表國務院提交的預算報告，調入了預算穩定調節基金，有1124億元結轉資金用於今年的開支。地方的歷史債務，從今年開始轉為餘額管理。去年地方債務的還本部分是993億元，今年肯定超過1000億元，可以通過發新債還老債解決。所以，在口徑變化之後，就有2000多億可安排的支出，這些支出如果按當年的收支差額計算赤字率的話，實際上差不多是2.7%。但在預算中無法表達，因為結轉資金都已經列過支出，只是還沒有花出去，現在我們重新花了，但不能第二次列為支出，那就重複列支了。所以，報告中的赤字率仍是2.3%。當年收支差額是2.7%，這個力度是比較大的。對於支撐經濟的發展、抵禦下行壓力，將發揮重要的作用。這是總量。至於具體細節，可以看預算報告。
中國國際廣播電台和國際在線記者：
請問樓部長，我們國家個人所得稅徵收政策會不會有所改變，會不會減輕個人所得稅負擔來刺激消費?謝謝。
樓繼偉：
總體來說，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國分類徵收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學，簡單地提高個人所得稅起征點並不公平。我曾經回答過，個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養、有贍養，那麼日子就很艱難。因此，最根本來說應該是改稅制。這是第一點。
樓繼偉：
第二，在現有情況下，能不能有一些改進呢?比如我們前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策。也就是說，在繳存職業年金和企業年金的時候，免徵個人所得稅;在投資的時候，投資收益免徵個人所得稅;在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那麼，在現有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險今後的保障程度，當然同時也有利於當期的消費。
| 
