【文匯網訊】據21世紀網報道，3月10日，人社部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議新聞中心的記者會上表示，養老保險基金未來的收支平衡面臨巨大的壓力，為此將加大擴面徵繳、實現養老金全國統籌、採取漸進式延遲退休年齡、多方面籌措以及做好結餘養老金投資等措施保障養老金製度的安全可持續。其中，養老金全國統籌方案將在2015年出台、「漸進式」延遲退休或將於2017年推出。
養老金全國統籌方案力爭年內出台
尹蔚民在記者會上公佈的數據顯示，2014年企業職工養老保險累計結餘為3.06萬億元，城鄉居民養老保險累計結餘3843億元。但由於企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間存在不平衡。
同時，由於目前人口老齡化日益嚴峻，職工養老保險的撫養比將從目前的3.04：1下降到2020年的2.94：1，而2050年將會低至1.3：1。尹蔚民說：「隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。」所以，未來養老金基金的收支平衡有很大壓力。
在尹蔚民提供的應對措施中，擴面被放在維護養老金收支平衡的首位。尹蔚民表示，將加大擴面徵繳的力度。
截至2014年年底，職工養老保險、城鄉居民養老保險參保人數已達到8.4億，而符合參保條件的人數大約是在10億多一點，即現在還有近2億人沒有納入到養老保險的制度範圍內。
「這是我們工作的一個很重要的方面。」尹蔚民說，「這裡一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了『全民參保計劃』，正在紮實推進。」
而在擴面的同時，還將實施職工養老保險的全國統籌。「按照社會保險的大數法則，實現全國統籌後，我們可以在全國的範圍內調劑余缺、分散風險。」尹蔚民指出，「全國統籌方案力爭在2015年出台。」
延遲退休會是「漸進式」
作為保障養老保險制度可持續發展的另外一項重大政策--延遲退休的推行則未有共識。
尹蔚民表示，漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。他坦承，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見。
尹蔚民說，由於這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出台之前，會把這個方案的要點向社會廣泛徵求意見，徵求意見的過程也是凝聚社會共識的過程。
按照目前對方案制定的考慮，延遲退休會根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏。「肯定是『小步徐趨、漸進到位』。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。」尹蔚民說。
同時，方案的實施將會有一個社會預告。尹蔚民解釋，就是先把這項方案公佈出去，但方案的實施時間至少要在5年以後，給大家一個心理的預期。「比如現在公佈了這個方案，5年以後才可以實施。比如我是55歲退休，5年以後實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。」
尹蔚民在當天的記者會上透露了方案出台的時間表，希望今年能把延遲退休方案制定出來，明年報經中央同意以後向社會徵求意見，據徵求意見的情況修改完善，「應該是在後年(2017年)正式推出」。按尹蔚民的說法，由於有5年社會預告期，因此實施還是有一個相當長的過程。
尹蔚民稱，這項政策不僅僅對養老保險制度可持續是一個重要的措施，同時也為了充分開發我國的人力資源。這項政策是「一舉數得」的政策，還需要進一步凝聚社會共識。「所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧後，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。」
養老保險基金入市有比例限制
對於目前結餘的養老保險基金來說，如何運營也是養老保險制度可持續發展的核心。由於養老保險基金投資運營一直採取非常審慎的政策。
尹蔚民表示，目前已經形成了養老保險基金的投資運營的基本方案，有望今年下半年按照程序報請黨中央、國務院審定。
而這一方案將在保障基金絕對安全的情況下發揮市場機制的作用，由專業投資機構進行投資運作。而在投資方向上，將更多元化，會選擇效益較好、有升值前景的項目進行投資。「特別是注意規避風險。」尹蔚民說，「對於進入股市肯定有比例限制，因為股市的風險比較高。」
此外，養老保險基金將採取相對集中運營的方式，由中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委託給專業的投資機構來進行投資運營。
尹蔚民認為，全國社保基金理事會是很好的榜樣，「平均收益率達到了8%以上。」
| 
