【文匯網訊】(記者馬靜 北京報道) 與2014年政府報告相比，2015年政府工作報告在談到香港政策時強調「要嚴格依照憲法和基本法辦事」。全國港澳研究會會員、中國社科院法學所研究員陳欣新昨日就此解讀說，中央此次明確突出憲法，旨在強調憲法在香港的法律效力。這位專家指出，香港政改必須要在法治框架下行事，政改方案必須在基本法和人大決定框架裡定。他說，在香港，要落實基本法，不談憲法不行。
陳欣新昨日參加全國記協沙龍解讀今年政府工作報告涉香港內容時指出，與2014年政府工作報告相比，今年政府在涉港內容方面有許多相同，比如貫徹「一國兩制」，按照基本法辦事，支持特區和行政長官施政，密切香港與內地關係等。但是其中也存在一定的不同。「2014年政府工作報告提到的是全面準確的落實基本法，15年報告中則提到『嚴格依照憲法和基本法辦事』。」這位權威法學專家說，此次明確突出了憲法，也並不意味這中央之前對待憲法的態度不一樣，從法理上講，憲法在香港特別行政區擁有法律效力，這點毋庸置疑。
今年政府工作報告涉港問題為何要特別強調和突出「憲法」。陳欣新指出，這是因為香港回歸這麼多年來在香港提憲法的時候比較少的。「最初，憲法是以什麼樣的形式在香港發揮作用呢?它並不直接在香港特別行政區實施，而是通過基本法來實施。」他說，其實，要想再法治的框架下去落實和保障基本法，不談憲法是不行的。在他看來，今年政府工作報告強調憲法還與當前香港現實背景有關。
至於有人質疑的基本法和「一國兩制」是否合憲，這位法學專家指出，儘管憲法中並沒有「一國兩制」四個字，但是憲法中說明特別行政區實行制度由法律來規定，這個法律就是香港基本法，並且在香港特別行政區基本法通過的時候，全國人大常委會同時通過一個決定，說明基本法是符合憲法的。
就香港政改問題，陳欣新表示，政改主要關鍵點就是是在法治框架下做事。「政改方案一定要在基本法和全國人大決定框架下，在這個框架下怎麼處理都有商量的餘地，但是出了這個框架，那就不符合法治。」他說，「現在有些人認為港府如果按照基本法和全國人大決定提出來的政改方案，令香港的民主進程變慢，實際上不用太多考慮快慢的問題，而是起步要早，剛開始謹慎一些沒事，但是慢鳥才要先飛，起步晚的話流出的時間和餘地都會不夠。其實只要在法治的框架之內，有一些具體東西可以討論，比如提名委員會怎麼產生，有多少人都可以討論，但是必須強調的是必須在基本法和人大常委會決定框架之內，這個框架不可超越。」
中央對港態度是否變得強硬?這位專家指出，中央對香港態度應該分為兩塊，一是中央對香港，另外一個是中央對香港的一小部分激進的反對力量的態度。「中央對香港的態度自始至終都沒有變，現在是一小部分反對激進力量行為已經超越香港法律，中央在態度上強化的也是要強調這些人一定要嚴格按照憲法基本法辦事。」 | 
